各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：
為持續(xù)深化行政審批制度改革，進一步加大告知承諾制改革力度，在更大范圍和更多領域簡化審批，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和可預期性，提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹落實省委十屆二次全會和全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，以便民利企為導向、誠信守諾為支撐，深化行政許可告知承諾制改革，通過建立申請人書面承諾、審批部門當場許可、監(jiān)管部門履諾核查三方聯(lián)動工作機制，推動政府管理理念和服務方式真正向寬進嚴管、高效便民、公開透明轉變，加快形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式。
二、重點改革任務
（一）明確告知承諾制事項范圍。將風險可控、糾錯成本低，且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險、不會產生嚴重危害后果的行政許可事項，納入告知承諾制改革范圍，編制形成《河北省實施告知承諾制行政許可事項清單》（以下簡稱《事項清單》）。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等事項，不納入改革范圍。
（二）確定告知承諾制適用對象。對于實行告知承諾制的行政許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法定申請材料，按照一般程序辦理。申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
（三）規(guī)范告知承諾制辦理方式。申請人辦理行政許可時，行政審批實施部門按照“承諾限期補齊補全、承諾代替申請材料、承諾免于實質審查”三種方式，一次性告知申請材料、核查辦法和違反承諾后果等，申請人自愿作出限期補齊補全、符合容缺條件、材料真實有效等書面承諾，行政審批實施部門當場作出審批決定,并核發(fā)證照批文。
（四）制定規(guī)范的實施標準。省級行業(yè)主管部門要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂、方便高效的要求，結合市縣審管分離實際，建立本系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范的告知承諾標準，逐項制定告知承諾實施細則，明確承諾條件、承諾內容、承諾書替代的具體材料、履行承諾核查方式、監(jiān)管主體和事中事后監(jiān)管措施等。
（五）編制統(tǒng)一的告知承諾文本。省級行業(yè)主管部門要對照《事項清單》，結合我省行政許可標準化工作，參照《行政許可告知承諾書（示范文本）》（以下簡稱《示范文本》），逐項制定全省統(tǒng)一的告知承諾書，明確事項名稱、許可條件、申請材料等內容。前期已制定告知承諾書的事項，要按照《示范文本》進行修改完善。
（六）推動線上線下業(yè)務融合。省級行業(yè)主管部門應按照規(guī)定的程序和權限，在省政務服務事項管理平臺完善告知承諾事項實施清單。各級行政審批實施部門要及時更新完善辦事指南，推動審批應用系統(tǒng)改造升級，實現(xiàn)一般審批程序和告知承諾審批程序“雙軌制”運行，確保線上線下的事項、材料、流程、時限等標準統(tǒng)一、運行統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、監(jiān)督統(tǒng)一。
（七）強化信用分級分類監(jiān)管。省級行業(yè)主管部門要建立告知承諾信用信息記錄、信息推送、信用修復、異議處理工作機制，依托省信用信息共享平臺、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)等，將申請人承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。根據(jù)信用風險等級，實施分級分類監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。通過在信用平臺公告、信用綜合評價、失信名單公示等手段，依法依規(guī)實施信用懲戒。
三、規(guī)范告知承諾工作流程
（一）嚴格審核受理條件。申請人自愿按照行政審批實施部門告知的內容,提交告知承諾書等申請材料，行政審批實施部門通過信用信息共享平臺核查其信用記錄，對符合適用條件的，應當按照告知承諾工作流程辦理。
（二）規(guī)范審查與決定程序。行政審批實施部門對申請人提交的告知承諾書及相關申請材料進行審查。申請人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并按要求提交材料的,行政審批實施部門應當當場作出行政許可決定,相關證照批文依法送達申請人，同時將信息同步推送至行業(yè)監(jiān)管部門。涉及現(xiàn)場勘驗、專家評審、檢驗檢疫等特殊環(huán)節(jié)的，一律由審批前實施調整為審批決定后，統(tǒng)一由行業(yè)監(jiān)管部門通過事中事后監(jiān)管實施。
（三）限期開展現(xiàn)場核查。行業(yè)監(jiān)管部門應當在行政審批實施部門作出準予行政許可決定后60個工作日內，對申請人承諾內容是否屬實進行現(xiàn)場核查，依法履行事中事后監(jiān)管責任。對涉及社會公共利益、第三方利益平衡的事項，原則上應當在7個工作日內進行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查時限要求更短的，從其規(guī)定。行業(yè)監(jiān)管部門應當在核查結束后5個工作日內將現(xiàn)場核查信息推送至行政審批實施部門。
（四）依法追究違諾責任。行業(yè)監(jiān)管部門不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。行業(yè)監(jiān)管部門在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在不實承諾或違反承諾情形的，責令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，應當依法依規(guī)予以查處，并及時告知行政審批實施部門依法撤銷行政許可決定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。申請人未按承諾期限提交材料或所提交材料不符合要求的，行政審批實施部門應當依法撤銷行政許可決定，并告知行業(yè)監(jiān)管部門。行業(yè)監(jiān)管部門應當將申請人失信信息推送至河北省信用信息共享平臺，作為分級分類監(jiān)管依據(jù)。
四、強化組織保障
（一）加強組織領導。各級各部門要進一步提高政治站位，加強組織領導，強化改革意識，把深化告知承諾制工作列入重要議事日程。省級行業(yè)主管部門要結合市縣審管分離實際，于2022年10月底前完成告知承諾書編制、監(jiān)管規(guī)則制定等工作。各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區(qū)管委會要對本地改革工作負總責，制定本地改革工作方案，于11月底前報送省行政審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱“省審改辦”）備案。自2022年12月1日起，在全省范圍內深化告知承諾制改革。
（二）嚴格責任落實。省審改辦要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調、督導檢查等工作。省級行業(yè)主管部門要全面加強對本領域深化告知承諾制改革的業(yè)務指導，及時解決遇到的問題，對工作拖拉、推諉扯皮造成不良影響的，依法依規(guī)依紀追責問責。市、縣有關部門要按照省級統(tǒng)一部署，細化分解任務，夯實責任主體，明確時間節(jié)點，確保改革落實落地。
（三）強化宣傳培訓。各級各部門要圍繞改革核心內容，組織開展專題培訓和不定期業(yè)務培訓，提高工作人員業(yè)務水平和操作能力，確保改革工作順利推進。同時，要充分利用各類宣傳載體，做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對告知承諾制改革的知曉度，及時回應社會關切，推動形成全社會認同改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
附件：1.河北省實施告知承諾制行政許可事項清單
2.行政許可告知承諾書（示范文本）
?
河北省人民政府辦公廳
2022年9月24日
?
?
?
附件1
附件2
