近日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化行政許可告知承諾制改革的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2022〕126號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀：
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和意義是什么？
省委十屆二次全會(huì)和全省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)明確提出：深化“放管服”改革，推行告知承諾制、容缺審批，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。行政許可告知承諾制作為簡化行政審批的重要方式，以承諾書代替申請(qǐng)材料或現(xiàn)場勘驗(yàn)等環(huán)節(jié)，能夠大力推動(dòng)減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，降低企業(yè)制度性交易成本?！秾?shí)施意見》在深入貫徹落實(shí)“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，以便民利企為導(dǎo)向、誠信守諾為支撐，通過建立申請(qǐng)人書面承諾、審批部門當(dāng)場許可、監(jiān)管部門履諾核查三方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步加大告知承諾制改革力度，在更大范圍和更多領(lǐng)域簡化審批，能夠激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)政府管理理念和服務(wù)方式真正向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管、高效便民、公開透明轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和可預(yù)期性。
二、《實(shí)施意見》對(duì)深化告知承諾制改革作了哪些部署？
（一）明確告知承諾制事項(xiàng)范圍。明確將風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低，且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)、不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的62項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，納入告知承諾制改革范圍。
（二）確定告知承諾制適用對(duì)象。提出對(duì)于實(shí)行告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
（三）規(guī)范告知承諾制辦理方式。采取“承諾限期補(bǔ)齊補(bǔ)全”“承諾代替申請(qǐng)材料”“承諾免于實(shí)質(zhì)審查”三種方式分類推進(jìn)改革。申請(qǐng)人自愿作出限期補(bǔ)齊補(bǔ)全、符合容缺條件、材料真實(shí)有效等書面承諾，審批部門當(dāng)場作出審批決定。
（四）制定規(guī)范的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。要求省級(jí)行業(yè)主管部門結(jié)合市縣審管分離實(shí)際，建立本系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范的告知承諾標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)制定告知承諾實(shí)施細(xì)則，明確告知承諾條件、履行承諾核查方式和事中事后監(jiān)管措施等。
（五）編制統(tǒng)一的告知承諾文本。要求省級(jí)行業(yè)主管部門逐項(xiàng)制定全省統(tǒng)一的告知承諾書，明確事項(xiàng)名稱、許可條件、申請(qǐng)材料等內(nèi)容，確保事項(xiàng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
（六）推動(dòng)線上線下業(yè)務(wù)融合。要求各級(jí)行政審批實(shí)施部門及時(shí)更新完善辦事指南，推動(dòng)審批應(yīng)用系統(tǒng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一般審批程序和告知承諾審批程序“雙軌制”運(yùn)行，確保線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、監(jiān)督統(tǒng)一。
（七）強(qiáng)化信用分級(jí)分類監(jiān)管。要求省級(jí)行業(yè)主管部門建立告知承諾信用信息記錄、信息推送、信用修復(fù)、異議處理工作機(jī)制，將申請(qǐng)人承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、審慎監(jiān)管。
三、《實(shí)施意見》是如何規(guī)范告知承諾工作流程的？
《實(shí)施意見》明確審核受理、審查決定、現(xiàn)場核查、違諾處理等工作流程，持續(xù)簡化辦理環(huán)節(jié)。將現(xiàn)場勘驗(yàn)、專家評(píng)審、檢驗(yàn)檢疫等特殊環(huán)節(jié)，由審批前實(shí)施調(diào)整為審批決定后由行業(yè)監(jiān)管部門通過事中事后監(jiān)管實(shí)施，并要求對(duì)涉及公共利益、第三方利益平衡的事項(xiàng)7個(gè)工作日內(nèi)核查，其余事項(xiàng)在作出審批決定后60個(gè)工作日內(nèi)核查。
四、如何做好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)？
《若干措施》要求各級(jí)各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)方面，明確省級(jí)行業(yè)主管部門10月底前完成告知承諾書編制、監(jiān)管規(guī)則制定等工作；各市（含定州、辛集市）人民政府和雄安新區(qū)管委會(huì)于11月底前制定本地區(qū)改革工作方案。自2022年12月1日起，在全省范圍內(nèi)深化告知承諾制改革。在落實(shí)責(zé)任方面，要求省級(jí)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域深化告知承諾制改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)解決遇到的問題；市、縣有關(guān)部門細(xì)化分解任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任主體，確保改革落實(shí)落地。
