根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕22號(hào)）精神和唐山市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈唐山市實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案〉的通知》（唐政辦〔2015〕27號(hào)）要求，推進(jìn)人力資源社會(huì)保障部門（以下統(tǒng)稱人社部門）在各類行政執(zhí)法中推行人力資源社會(huì)保障監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作（以下簡稱隨機(jī)抽查），規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，解決檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問題，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號(hào)）部署，大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場主體自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。
（二）基本原則
堅(jiān)持依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，確保隨機(jī)抽查工作依法順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
堅(jiān)持公正高效。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)人力資源社會(huì)保障誠信等級(jí)分類管理和屬地監(jiān)管的要求，對(duì)不同的對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
堅(jiān)持公開透明。實(shí)行“陽光執(zhí)法”，規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境；主動(dòng)公開、及時(shí)更新隨機(jī)抽查程序、事項(xiàng)、結(jié)果等信息，暢通舉報(bào)投訴渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。建立完善隨機(jī)抽查監(jiān)管信息平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)，與人力資源社會(huì)保障誠信分類分級(jí)和屬地監(jiān)管需求相適應(yīng)，與有關(guān)部門執(zhí)法及信用信息平臺(tái)相銜接，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)。承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的處室、單位，按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的隨機(jī)抽查工作。
堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。立足現(xiàn)狀，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
二、完善人力資源社會(huì)保障監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查機(jī)制
（一）制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予人社部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體等。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。
（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制
開展監(jiān)督檢查，除人力資源社會(huì)保障年度書面（網(wǎng)上）審查、國家人社部和省人社廳統(tǒng)一安排的專項(xiàng)檢查及有關(guān)人力資源社會(huì)保障違法行為的舉報(bào)投訴、由人社部門依法組織或立案查處外，均須通過搖號(hào)、機(jī)選等方式，從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。
隨機(jī)檢查對(duì)象名錄庫應(yīng)當(dāng)按照全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理的原則建立；承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的處室、單位，要結(jié)合檢查對(duì)象信息，以及日常監(jiān)管掌握的情況，摸清轄區(qū)檢查對(duì)象底數(shù)，根據(jù)監(jiān)督檢查工作需要分別建立檢查對(duì)象名錄庫。
執(zhí)法檢查人員名錄庫由機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位分別建立，執(zhí)法檢查人員從具備行政執(zhí)法資格的人員中確定。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)錄入檢查人員的基本信息、業(yè)務(wù)專長等情況。開展隨機(jī)抽查時(shí)，可以根據(jù)工作需要從人社部門執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。
為確保抽查程序公開公正，在采取搖號(hào)、機(jī)選等方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和選派執(zhí)法檢查人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程。同時(shí)，行政執(zhí)法檢查要實(shí)現(xiàn)全過程記錄、全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
（三）分類選擇隨機(jī)抽查方式
開展隨機(jī)抽查，可以根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根據(jù)檢查對(duì)象類型、性質(zhì)、行業(yè)等特定條件，通過搖號(hào)、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定檢查對(duì)象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，通過搖號(hào)、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。定向抽查與不定向抽查要根據(jù)檢查工作實(shí)際結(jié)合應(yīng)用，確保執(zhí)法效能。
（四）科學(xué)合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次
隨機(jī)抽查的比例和頻次根據(jù)監(jiān)管對(duì)象情況和生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)合理確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
按照檢查對(duì)象名錄庫進(jìn)行隨機(jī)抽查。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)部門隨機(jī)抽查的比例依據(jù)檢查對(duì)象名錄庫中的數(shù)量按15%確定。隨機(jī)抽查的頻次每一年為一次，對(duì)于投訴舉報(bào)多、或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的有關(guān)單位，要加大隨機(jī)抽查力度。
基金監(jiān)督部門每年度至少對(duì)五項(xiàng)基金中的一項(xiàng)基金進(jìn)行檢查，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政專戶管理部門的抽查比例達(dá)到半數(shù)以上，延伸5到10家參保單位和50-200名參保個(gè)人抽查。
社保機(jī)構(gòu)對(duì)參保單位的稽核比例，為書面稽核和實(shí)地稽核人數(shù)不低于全市參保企業(yè)參保人數(shù)的20%。
（五）探索開展聯(lián)合抽查
按照政府的統(tǒng)一部署，與有關(guān)部門開展人力資源社會(huì)保障監(jiān)管聯(lián)合隨機(jī)抽查，共同制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，依照各自職責(zé)處理檢查發(fā)現(xiàn)的問題，互通執(zhí)法結(jié)果，形成執(zhí)法合力。探索建立與財(cái)政部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合下達(dá)問題整改方式。
（六）實(shí)現(xiàn)抽查成果綜合運(yùn)用
強(qiáng)化隨機(jī)抽查的嚴(yán)肅性和威懾力，引導(dǎo)推動(dòng)有關(guān)用人單位自覺尊法守法。
抽查工作結(jié)束后，檢查單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)進(jìn)行行政處理或行政處罰，并按照要求及時(shí)公開行政處罰案件信息；屬于其他部門管轄的，及時(shí)移送相關(guān)部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，嚴(yán)禁有案不移、以罰代刑。
（七）監(jiān)管信息共享和公開
健全完善勞動(dòng)保障監(jiān)察信息管理等人社信息管理系統(tǒng)，積極融入全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)。加快人社部門與銀行、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。
采取新聞媒體、政府網(wǎng)站、辦公場所等平臺(tái)，在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并及時(shí)更新相關(guān)信息，定期公布抽查情況和抽查結(jié)果，擴(kuò)大隨機(jī)抽查的影響面，自覺接受生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會(huì)各界的監(jiān)督。
（八）推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接
運(yùn)用信息化手段充實(shí)完善用人單位誠信檔案，強(qiáng)化信用監(jiān)管，推進(jìn)誠信評(píng)價(jià)信息化進(jìn)程。完善人力資源社會(huì)保障誠信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，結(jié)合諸城市社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障誠信等級(jí)評(píng)價(jià)納入全市社會(huì)信用體系。在隨機(jī)抽查工作中，根據(jù)用人單位的信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入人力資源社會(huì)保障誠信檔案，并積極向市級(jí)或其他部門的社會(huì)信用記錄系統(tǒng)提供相關(guān)信息，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。并將人力資源社會(huì)保障誠信等級(jí)評(píng)價(jià)信息作為評(píng)選人大代表和政協(xié)委員、審核貸款、評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)隨機(jī)抽查是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確推進(jìn)隨機(jī)抽查的任務(wù)和步驟，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評(píng)，相應(yīng)調(diào)整充實(shí)一線監(jiān)管執(zhí)法力量，確保隨機(jī)抽查工作取得明顯實(shí)效。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，根據(jù)本實(shí)施方案要求，具體細(xì)化推進(jìn)隨機(jī)抽查的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，大力推廣運(yùn)用隨機(jī)抽查模式，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管。在監(jiān)管工作中要做到監(jiān)管軌跡清晰，監(jiān)管記錄完善，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。對(duì)監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)
隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報(bào)道，積極爭取社會(huì)各界支持，為隨機(jī)抽查工作順利開展?fàn)I造良好的氛圍。機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力，不斷總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，努力提升執(zhí)法能力，完善隨機(jī)抽查執(zhí)法模式和方法。
（四）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐
機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要把隨機(jī)抽查納入人力資源社會(huì)保障相關(guān)信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)手段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查的“雙隨機(jī)”及全過程記錄。要統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，確保隨機(jī)抽查相關(guān)的信息化建設(shè)與本部門現(xiàn)有的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化系統(tǒng)和有關(guān)部門的信用信息系統(tǒng)有效銜接，避免重復(fù)性建設(shè)。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)
機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位要牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念，充分認(rèn)識(shí)隨機(jī)抽查對(duì)推進(jìn)人社依法行政工作的重要意義，找準(zhǔn)突破口、把握著力點(diǎn)，明確隨機(jī)抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度，并加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力。
2017年3月2日
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