耕地占補平衡制度是嚴格耕地保護的一項支撐性制度。黨的十八大以來，國土資源部嚴格落實耕地占補平衡、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)，為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為適應國土資源面臨的新形勢新要求，貫徹落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號)有關精神，實現(xiàn)“明責任、算大賬、差別化”的耕地占補平衡新方式，近日，國土資源部印發(fā)《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(以下簡稱《通知》)，就改進政策措施，加強耕地占補平衡管理作出部署。
此次改進耕地占補平衡管理方式的著力點是什么?耕地占補平衡管理制度有哪些改革創(chuàng)新?國土資源部將采取哪些有效措施，確保改革成效?國土資源部耕地保護司有關負責人對此進行了解答。
記者：適應新形勢新要求，此次對耕地占補平衡管理制度做了哪些相應的改革創(chuàng)新?
負責人：黨的十九大對生態(tài)文明建設提出了更高要求。習近平總書記強調(diào)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，要求我們“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！鄙鷳B(tài)文明理念已成為全黨、全社會、全體人民的共識。耕地具有涵養(yǎng)水源、循環(huán)養(yǎng)分、調(diào)節(jié)氣候等功能，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，把耕地保護好、建設好，更好地發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，才能促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水綠。為此，國土資源部適應新形勢新要求，堅持綠色發(fā)展理念，改革創(chuàng)新管理措施，通過耕地保護和占補平衡一系列措施，助推生態(tài)文明建設，是耕地保護在綠色的發(fā)展道路上前行。
從資源條件看，通過成片未利用開發(fā)補充耕地已不切實際。隨著補充耕地的持續(xù)開展，集中連片的耕地后備資源日趨減少。從耕地后備資源調(diào)查情況看，集中連片耕地后備資源僅存約3800萬畝，其中很大一部分由于生態(tài)保護等原因不宜開墾。
成片后備資源越來越少，轉向通過田、水、路、林、村土地綜合整治，通過土地節(jié)約集約利用增加有效耕地。
同時，部門的有力作為也給耕地占補平衡注入新的活力。近年來，有關部門加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎條件，增加耕地數(shù)量，提高耕地質量，有力促進了耕地保護工作。所以，要改變耕地占補平衡由國土資源部門單打獨斗的做法，充分發(fā)揮各部門、社會各方面力量，共同做好耕地保護工作。
記者：此次改進占補平衡管理方式的著力點是什么?
負責人：按照新時期新的發(fā)展理念，貫徹落實中發(fā)4號文件明確的改革方向和要求，深化、細化耕地占補平衡管理?！锻ㄖ分饕獜霓D變補充耕地方式、擴大補充耕地途徑、實行補充耕地三類指標分類管理、采取指標核銷方式落實耕地占補平衡、規(guī)范省域內(nèi)補充耕地指標調(diào)劑、擴寬補充耕地資金渠道、強化監(jiān)管改進考核以及做好文件出臺前后政策銜接等8個方面做出規(guī)定、明確意見。著力在以下幾個方面采取改進措施：
一是轉變補充耕地方式。按照生態(tài)文明建設要求，堅持綠色發(fā)展理念，將過去以開發(fā)為主補充耕地調(diào)整為以土地整治建設高標準農(nóng)田為主補充耕地，嚴格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境。
二是“補改結合”落實耕地占補平衡。從資源實際情況出發(fā)，允許各地以補充耕地和提質改造現(xiàn)有耕地相結合的方式即“補改結合”方式落實耕地占補平衡，實現(xiàn)耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。這次《通知》將“補改結合”應用范圍從單獨選址建設項目用地進一步擴大到城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地，有效解決了地方的實際困難。
三是拓寬補充耕地途徑“算大賬”。除耕地開墾費外，允許新增建設用地土地有償使用費、其他財政資金、社會資金等投入產(chǎn)生的耕地，增減掛鉤、土地復墾產(chǎn)生的耕地，相關部門實施高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的耕地等，均可用于占補平衡。
四是建立三類指標儲備核銷制。改變以往建設用地項目于補充耕地項目“一對多”“多對一”的掛鉤做法，以縣(市、區(qū))為單位，建立補充耕地數(shù)量、產(chǎn)能、水田三類指標儲備庫，具體建設用地報批時按占補平衡要求從儲備庫中分類分別核銷。在強化縣(市、區(qū))政府責任的同時，更有利于實現(xiàn)耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。
五是進一步落實“明責任”。要求各地合理制定差別化的耕地開墾費標準，重點提高占用優(yōu)質耕地的成本，強化建設單位法定義務。以區(qū)域為單位進行耕地占補平衡考核，督促地方政府落實補充耕地任務。
六是采取“差別化”管理方式。要求省級國土資源主管部門建立補充耕地指標調(diào)劑平臺，因地制宜統(tǒng)籌指標調(diào)劑行為?？蓞^(qū)分情況明確調(diào)劑政策，對于重點建設項目限定指標調(diào)劑價格、優(yōu)先予以保障，其他建設項目采取競價方式調(diào)劑補充耕地指標;也可采取統(tǒng)一限價交易或市場交易方式，進行補充耕地指標調(diào)劑，發(fā)揮市場對資源的配置作用，加大對資源保護地區(qū)的經(jīng)濟補償。
記者：各級國土資源部門應采取哪些有效措施，確保改革成效?
負責人：首先，省級國土資源部門要統(tǒng)籌謀劃，合理規(guī)劃。要依據(jù)經(jīng)國務院批準的全國土地利用總體規(guī)劃和全國土地整治規(guī)劃以及其他相關規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，合理布局高標準農(nóng)田建設區(qū)域，在補充耕地數(shù)量、質量和水田上作出合理的規(guī)劃，切實落實補充耕地任務，確保耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。
其次，要加強部門協(xié)同，共同推進高標準農(nóng)田建設補充耕地。建設高標準農(nóng)田是黨中央、國務院的決策部署，這不僅僅由國土資源部門一家承擔，還涉及發(fā)改、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等多個部門的工作任務?！锻ㄖ芬衙鞔_今后將高標準農(nóng)田建設作為補充耕地的主要途徑，這就需要在地方政府的統(tǒng)一組織領導下，各部門齊抓共管，共同加大高標準農(nóng)田建設力度，實現(xiàn)統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核，確保高標準農(nóng)田建設和補充耕地任務的完成。
再次，充分利用信息化技術，筑牢工作基礎。落實《通知》明確的各項改革措施，需要充分利用信息化技術，強化基礎數(shù)據(jù)建設，健全管理制度。為此，將抓緊開展補充耕地三類指標儲備庫信息系統(tǒng)建設，在做好各類土地整治項目、高標準農(nóng)田建設項目在全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案的基礎上，建設形成補充耕地三類指標儲備庫。按照耕地占補平衡指標核銷的要求，相應完善用地報批的有關要求，確保占補平衡管理新方式的順利實施。
最后，嚴格補充耕地監(jiān)管，防止弄虛作假、以次充好。要通過方方面面的共同努力，保證補充耕地的真實性、可信性，確保改革成效。市縣國土資源部門要加強對土地整治項目的全程監(jiān)管;省級國土資源主管部門要嚴格新增耕地數(shù)量認定、規(guī)范新增耕地質量評定等;國土資源部利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，加強補充耕地的日常監(jiān)管。在政府耕地保護責任目標考核中，進一步強化對耕地占補平衡的考核，壓實地方政府責任，確保補充耕地落實到位。
