唐政辦字〔2024〕57號
各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《強化創(chuàng)新引領 推進產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
唐山市人民政府辦公室????
2024年9月7日 ?????
強化創(chuàng)新引領?推進產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展
實施方案
為推動產(chǎn)業(yè)集群“四鏈”深度融合，精準為集群企業(yè)賦能賦智賦值，促進集群擴容、增量、提質、增效，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，壯大縣域經(jīng)濟支撐，制定本方案。
一、主要目標
集群規(guī)模。到2025年底，全市特色產(chǎn)業(yè)集群年營業(yè)收入達到6500億元，其中超50億元集群達到18個、超100億元達到12個，形成市縣、省級和國家特色產(chǎn)業(yè)集群梯度發(fā)展格局。
創(chuàng)新主體。到2025年底，特色產(chǎn)業(yè)集群“領跑者”企業(yè)達到80家、高新技術企業(yè)達到1800家、“專精特新”企業(yè)達到800家，對集群高質量發(fā)展的創(chuàng)新引領作用顯著提升。
創(chuàng)新能力。到2025年底，特色產(chǎn)業(yè)集群新增發(fā)明專利400件、新增市級以上各類研發(fā)平臺（機構）40家，集群內(nèi)生動力明顯增強。
業(yè)態(tài)模式。到2025年底，特色產(chǎn)業(yè)集群“共享工廠”達到25家，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈加速融合，發(fā)展韌性明顯提升。
二、重點任務
（一）實施創(chuàng)新發(fā)展引領行動
1.大力培育創(chuàng)新主體。建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體培育機制，實施集群“領跑者”培育行動和高新技術企業(yè)培育、科技型中小企業(yè)成長計劃，進一步建立健全“專精特新”企業(yè)梯度培育體系，分層打造創(chuàng)新主體。圍繞集群產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展需求，積極引進各類創(chuàng)新型企業(yè)。每年培育產(chǎn)業(yè)集群“領跑者”企業(yè)10家、高新技術企業(yè)50家、“專精特新”中小企業(yè)50家?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市科學技術局、市商務局，以下均需各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會落實，不再列出〕
2.推動科技成果轉化。圍繞推進“京津研發(fā)、唐山轉化，京津孵化、唐山產(chǎn)業(yè)化”，常態(tài)化開展項目路演對接活動，吸引京津等地創(chuàng)新成果到唐山轉化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮北理工、北交大在唐研究院作用，推動企業(yè)與高校、科研院所在技術研發(fā)、平臺建設等方面深度合作，支持集群企業(yè)建設重點實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。每年集群新增市級以上各類研發(fā)平臺（機構）20家以上，新增發(fā)明專利200件。（責任單位：市科學技術局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局）
3.加強關鍵技術攻關。引導集群企業(yè)加大創(chuàng)新投入，通過定向委托、揭榜掛帥等方式參與市級以上科技計劃專項。組織集群優(yōu)勢企業(yè)參與工業(yè)領域“揭榜掛帥”項目，聚焦制約集群創(chuàng)新發(fā)展的關鍵共性技術開展攻關，加快突破一批標志性技術和產(chǎn)品。深化科技特派團、特派員制度，持續(xù)開展公益診斷等服務活動，每年服務企業(yè)1000家以上，推動集群成長為國家、省級先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
4.大力引進培育人才。充分發(fā)揮“鳳凰英才”政策激勵作用，實施高校畢業(yè)生引進增長計劃，持續(xù)開展“萬企進千?！薄傍P還巢”等活動，完善柔性引才機制，吸引更多優(yōu)秀人才來唐發(fā)展。面向集群企業(yè)需求，加強職業(yè)技術教育，培育一批急缺人才。每年引進研究生1300人以上，培養(yǎng)高技能人才8500人以上。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局）
（二）實施共享制造應用行動
5.拓展共享場景。鼓勵集群“領跑者”企業(yè)、專精特新等企業(yè)因地制宜創(chuàng)建共享場景，以制造能力、服務能力、創(chuàng)新能力共享多種組合，探索產(chǎn)能對接、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測等共享模式，以點帶面逐步向集群產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈上下游延伸，推動集群企業(yè)業(yè)務重構、提質增效。每年打造和提升2-3個共享工廠（車間），到2025年實現(xiàn)重點集群共享工廠全覆蓋。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學技術局）
6.提升共享能力。結合大規(guī)模設備更新，支持集群共享工廠大力提升技術創(chuàng)新、研發(fā)設計、試驗中試等共享能力，帶動中小企業(yè)轉型升級。鼓勵集群建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動研發(fā)、制造和服務資源柔性匹配、動態(tài)共享，鼓勵集群共享能力由域內(nèi)向域外乃至全國、全球拓展，支持機器人共享工廠服務雄安新區(qū)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學技術局） ?
（三）實施強鏈補鏈延鏈行動
7.強化項目建設。用足用好國家推動大規(guī)模設備更新、國家新型技改城市試點的利好政策，圍繞集群高端化、智能化、綠色化方向，深化集群工業(yè)強企“1+1+N”行動，每年實施強鏈延鏈補鏈項目200個，突出抓好鋼鐵、化工、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈工作，推動原料型、零部件型集群向終端產(chǎn)品轉變。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
8.強化招商引資。各縣（市、區(qū)）在全面梳理集群產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上，深入分析產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，以建鏈延鏈補鏈強鏈為主攻方向，深入開展“四全”招商，強力吸引一批優(yōu)質項目。鼓勵各縣（市、區(qū)）依托特色資源，按照以市場換產(chǎn)業(yè)、以資源換投資的思路，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，有序布局未來產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
9.推動產(chǎn)業(yè)鏈融通。以構建“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”生態(tài)圈為目標，推動集群龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等優(yōu)質資源，攜手開展產(chǎn)能對接、集中互采、協(xié)作配套行動，引導中小企業(yè)深度嵌入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，鼓勵龍頭企業(yè)先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，著力提升集群龍頭企業(yè)本地配套率。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學技術局）
10.推進綠色發(fā)展。以精品鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)高耗能、高排放企業(yè)為重點，每年篩選一批重點企業(yè)開展節(jié)能診斷，提升集群綠色制造生產(chǎn)能力和管理水平。每年在集群內(nèi)培育3家以上省級綠色工廠。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（四）實施數(shù)字化賦能行動
11.夯實數(shù)字基礎。加快推進5G、千兆網(wǎng)絡等新一代網(wǎng)絡基礎設施建設，建好用好全市“一朵云、一張網(wǎng)、一本賬、一組庫”，持續(xù)推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在鋼鐵、裝備制造等集群典型場景應用，鼓勵集群企業(yè)建設5G全連接示范工廠，推動企業(yè)網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化發(fā)展步伐。每年實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點項目100個。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市通信辦）
12.加快“智改數(shù)轉”。以入圍國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市為契機，堅持“診轉”聯(lián)動，加快推廣一批“小快輕準”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，全力推動集群企業(yè)上云用云，實現(xiàn)集群規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋，著力培育一批鏈式轉型典型，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（五）實施品牌標準引領行動
13.提升品牌質量。按照產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌“三位一體”的品牌戰(zhàn)略，加快特色產(chǎn)業(yè)名縣名鎮(zhèn)等區(qū)域品牌建設。深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，打造集群特色品牌。支持集群按照市場化原則舉辦專業(yè)展會。引導企業(yè)深耕“一帶一路”，“走出去”拓市場，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條。開展質量管理體系認證提升行動，在集群企業(yè)中推行“首席質量官”。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市商務局）
14.強化標準引領。加強標準體系建設，舉辦標準化專題培訓，鼓勵集群企業(yè)積極參加國際、國家和行業(yè)標準制修定，以先進標準引領集群發(fā)展，有效提升企業(yè)市場占有率和話語權。每年新增主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準等5項以上。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局）
15.推動上市提升。以集群擬上市企業(yè)為重點，用足用好北交所、全國股轉公司“唐山服務基地”資源，加強分類指導和跟蹤服務，幫助企業(yè)合理選擇上市板塊，加快上市步伐，打造引領集群發(fā)展標桿企業(yè)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市商務局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局）
（六）實施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行動
16.提升園區(qū)能級。強化集群數(shù)字基礎設施建設，提升園區(qū)能源、給排水、污水和固體廢棄物集中處理等基礎設施承載能力。鼓勵園區(qū)建設多層標準廠房和“園中園”等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照租售并舉原則，為集群企業(yè)提供低成本、一站式、全方位服務。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局）
17.創(chuàng)新治理模式。指導各縣（市、區(qū)）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，依托產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的各類平臺集聚人才形成人才鏈，推動“四鏈”深度融合，加快形成新質生產(chǎn)力，促進集群高質量發(fā)展。完善“政府引導、市場化運營”的集群治理機制，推動重點集群行業(yè)協(xié)會（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）全覆蓋，引導行業(yè)自律發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市民政局、市行政審批局）
18.強化金融支持。引導各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大中小微企業(yè)授信規(guī)模，開展訂單、知識產(chǎn)權等新型抵質押融資服務，“一群一策”優(yōu)化信貸產(chǎn)品，全力支持融資租賃、各類基金等服務集群發(fā)展壯大。（責任單位：人行唐山分行、國家金融監(jiān)督管理總局唐山分局）
三、保障措施
（一）壓實工作責任。各縣（市、區(qū)）政府切實履行主體責任，對標先進找差距，聚焦短板求突破。市工業(yè)和信息化局發(fā)揮牽頭抓總作用，建立“月調度、季通報”工作機制，各有關部門各盡其責，確保同向發(fā)力、攻堅克難。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科學技術局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局等）
（二）強化政策支持。疊加用好大規(guī)模設備更新、消費品以舊換新、國家新型技改和中小企業(yè)數(shù)字化轉型“雙試點”與國家發(fā)改委《支持唐山高質量發(fā)展總體方案》“鳳凰英才”等系列支持政策，打好整合組合拳，推動惠企資金直達快享。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局等）
（三）強化要素保障?？茖W安排集群用地計劃指標和排污總量指標，建立產(chǎn)業(yè)集群重點項目審批“綠色通道”，全力保障省重點集群擴容提速發(fā)展。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）
（四）營造發(fā)展氛圍。加大對機器人、印機等共享工廠和高質量發(fā)展典型案例的推廣力度，不定期組織各縣（市、區(qū)）進行觀摩學習交流。充分利用各類媒體宣傳集群高質量發(fā)展的典型經(jīng)驗，營造加快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的輿論導向和社會氛圍。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市委宣傳部）
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政策解讀：《強化創(chuàng)新引領?推進產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展實施方案》政策解讀
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