唐政辦字〔2022〕64號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門：
《唐山市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案》已經(jīng)市政府16屆第13次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
唐山市人民政府辦公室
2022年5月6日
唐山市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案
為深入貫徹《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于精準(zhǔn)配置土地要素保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)十條措施的通知》（冀政辦字〔2021〕158號）及《唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)唐山市社會投資新建工業(yè)項(xiàng)目拿地即開工審批改革實(shí)施方案（試行）的通知》（唐政字〔2021〕105號）文件精神，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，精準(zhǔn)配置土地要素，深化建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，就全市省級以上開發(fā)區(qū)推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，制定本方案。
一、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”定義和目標(biāo)要求
（一）工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”定義
本方案中的“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評估，先行設(shè)定控制指標(biāo)，先行完成場地平整工作,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動工開發(fā)所具備的基本條件的國有建設(shè)用地。
（二）目標(biāo)要求
2022年底前，國家級開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓比例不低于50%，省級開發(fā)區(qū)比例不低于30%；2023年，省級以上開發(fā)區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。
二、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及步驟
（一）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
1. 前期評估
根據(jù)各地實(shí)際由各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會負(fù)責(zé)完成礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、文物遺存、地震安全性、環(huán)境評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、土壤污染狀況調(diào)查、水土保持等事項(xiàng)區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)落戶項(xiàng)目免費(fèi)共享，區(qū)域評估能夠滿足項(xiàng)目用地需求的，原則上不再進(jìn)行項(xiàng)目單獨(dú)評價(jià)。
2. 建設(shè)場地通平
屬地政府需提前完成場地平整工作,具備動工開發(fā)的基本條件。
3. 建立建設(shè)用地控制指標(biāo)體系
固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和畝均稅收：①國家級開發(fā)區(qū)土地等別為五等至八等地區(qū)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度≥300萬元/畝，項(xiàng)目畝均稅收≥25萬元。②國家級開發(fā)區(qū)土地等別為九等至十二等地區(qū)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度≥250萬元/畝，項(xiàng)目畝均稅收≥20萬元。③省級開發(fā)區(qū)土地等別為五等至八等地區(qū)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度≥250萬元/畝，項(xiàng)目畝均稅收≥20萬元。④省級開發(fā)區(qū)土地等別為九等至十二等地區(qū)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度≥220萬元/畝，項(xiàng)目畝均稅收≥15萬元。
容積率：新建項(xiàng)目建筑容積率≥1.0，標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目容積率不得低于1.2，特殊行業(yè)按照《開發(fā)區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。
上述指標(biāo)為最低標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位地理?xiàng)l件等，可適當(dāng)提高上述指標(biāo)，并結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和區(qū)域評估要求，選擇工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)、產(chǎn)出強(qiáng)度、科技創(chuàng)新、就業(yè)要求等地方性特色指標(biāo)，制定切實(shí)可行的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系，于2022年5月底前向社會公布。指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況予以動態(tài)調(diào)整完善。鼓勵分行業(yè)、分區(qū)域?qū)χ笜?biāo)體系進(jìn)行細(xì)化分類。
（二）實(shí)施步驟
1. 事先做評估
省級以上各類開發(fā)區(qū)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型及空間位置等確定區(qū)域評估事項(xiàng)，提前完成區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)落戶項(xiàng)目免費(fèi)共享。
2. 事前定標(biāo)準(zhǔn)
各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會組織相關(guān)職能部門，根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型在指導(dǎo)性建設(shè)用地控制指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立開發(fā)區(qū)建設(shè)用地控制性指標(biāo)體系。
3. 事中作承諾
“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，項(xiàng)目單位與縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會簽訂項(xiàng)目投資履約協(xié)議，投資履約協(xié)議應(yīng)載明相關(guān)控制性指標(biāo)要求、指標(biāo)考核辦法、違約責(zé)任等事項(xiàng)內(nèi)容，并在指定場所、媒體向社會公示。
4. 事后強(qiáng)監(jiān)管
項(xiàng)目單位按承諾組織施工，項(xiàng)目竣工后，由縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會組織相關(guān)職能部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由屬地政府組織相關(guān)職能部門按照“誰負(fù)責(zé)、誰提出、誰監(jiān)管”的原則，對固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)進(jìn)行履約復(fù)核。建立檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制，對存在承諾不兌現(xiàn)、弄虛作假等行為的項(xiàng)目單位，采取限期整改、撤銷許可、列入誠信系統(tǒng)“黑名單”等措施予以懲戒。
三、“標(biāo)準(zhǔn)地”供地程序
在完成區(qū)域評估后，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，由項(xiàng)目所在園區(qū)管委會將用地范圍圖、規(guī)劃條件及項(xiàng)目相關(guān)信息推送至“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，各相關(guān)部門根據(jù)園區(qū)指導(dǎo)性建設(shè)用地控制指標(biāo)，提出擬出讓地塊的具體控制指標(biāo)。根據(jù)“多規(guī)合一”平臺審議通過的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、具體控制指標(biāo)及其他供地條件，由自然資源和規(guī)劃部門擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，報(bào)人民政府批準(zhǔn)后，依規(guī)組織出讓。企業(yè)競得土地后，3個工作日內(nèi)項(xiàng)目單位與省級以上開發(fā)區(qū)管委會簽訂項(xiàng)目投資履約協(xié)議，5個工作日內(nèi)自然資源和規(guī)劃部門與項(xiàng)目單位簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
四、責(zé)任分工
縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會負(fù)責(zé)區(qū)域評估、場地通平、簽訂履約協(xié)議，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及達(dá)產(chǎn)履約復(fù)核。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)提出能耗強(qiáng)度指標(biāo)，并對指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管；依托河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，加強(qiáng)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資落實(shí)情況的監(jiān)管。
行政審批局負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、節(jié)能審查等工作。
自然資源部門負(fù)責(zé)提出容積率等控制性指標(biāo)，對容積率指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管；組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，在發(fā)布的出讓公告中明確各項(xiàng)控制性指標(biāo)內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，會同自然資源和規(guī)劃部門對土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告進(jìn)行評審。
住建部門負(fù)責(zé)提出區(qū)域新建建筑的建筑節(jié)能、綠色建筑等控制性指標(biāo)，組織做好工程全過程施工管理與聯(lián)合驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的主體責(zé)任，統(tǒng)籌研究制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案、指標(biāo)體系、履約協(xié)議文本等，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，合力推進(jìn)改革。市直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革相關(guān)舉措。
（二）強(qiáng)化改革協(xié)同
把推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革與多評合一、多審合一、多測（驗(yàn)）合一、拿地即開工等行政審批制度改革相結(jié)合，充分發(fā)揮改革疊加綜合效應(yīng)，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。
（三）加大宣傳力度
各級各部門要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙和新媒體，廣泛宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的重大意義，正確引導(dǎo)社會輿論和預(yù)期，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，為推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
