唐政辦字〔2024〕22號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《唐山市推進城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
唐山市人民政府辦公室
2024年4月23日
唐山市推進城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進城市公共交通與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升城市公共交通服務(wù)水平，推動我市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，夯實城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的公共交通體系，為推進唐山市公共交通高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。
到2025年，建成國家公交都市建設(shè)示范城市，公共交通機動化出行分擔(dān)率不低于40%，公共汽電車進場率達(dá)到100%，中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達(dá)到100%，新增無障礙城市公交站臺設(shè)置比例不低于80%，公交專用道設(shè)置率不低于14%，新增和更新新能源城市公交車比率達(dá)到100%，新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于20%，公共交通乘客滿意度不低于85%，公共交通正點率達(dá)到85%以上，城市公共交通運營補貼到位率達(dá)到100%。到2027年，全面建成安全便捷、高效順暢、綠色低碳的多種出行模式有效銜接、一體化發(fā)展的現(xiàn)代城市公共交通系統(tǒng)。
二、重點任務(wù)
（一）夯實城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加強規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障。建立公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展（TOD）模式，按照國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)編制《唐山城市公共交通專項規(guī)劃（2018-2035）》，建立以城市公交為主導(dǎo)，出租汽車為補充，自行車、步行等慢行交通為延伸的城市綜合運輸體系，加快推進全域城鄉(xiāng)公交一體化改造工作。根據(jù)規(guī)劃確定的城市公共交通線網(wǎng)和場站選址，做好用地控制和預(yù)留。結(jié)合城市建設(shè)，保障城市中心區(qū)公共交通場站、大型客流集散場所配套公共交通設(shè)施等用地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市交發(fā)集團）
2.完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)等重點區(qū)域時，根據(jù)城市空間布局形態(tài)，合理布設(shè)公交樞紐站、首末站及新能源公交車充電站等配套設(shè)施，實現(xiàn)城市公共交通設(shè)施先行建設(shè)。持續(xù)推進公交站點升級改造，加快推進港灣式停靠站建設(shè)。（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市交發(fā)集團）
3.加大優(yōu)先路權(quán)保障力度。在具備條件的主干道上研究設(shè)置城市公交專用道，鼓勵在城市快速路設(shè)置公交專用道?？茖W(xué)設(shè)置城市公共交通優(yōu)先信號系統(tǒng)，合理優(yōu)化信號配時，加大公交專用道監(jiān)管執(zhí)法力度，切實保障城市公共交通車輛優(yōu)先通行權(quán)，提升公交正點率和運營時速，提高公共交通通行效率。（責(zé)任單位：市公安局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交發(fā)集團）
（二）提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)
1.調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)。根據(jù)公交線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和公眾出行規(guī)律、客流特征分析，不斷完善優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點布局，加大城市周邊和新建醫(yī)院、學(xué)校、住宅區(qū)等區(qū)域的線路覆蓋面，依托高鐵站、火車站、汽車站等樞紐節(jié)點，實現(xiàn)城市公交與其他交通方式的無縫接駁。逐步推進公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建形成“公交快線+公交干線+公交支線+城鄉(xiāng)公交”的四級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強公交服務(wù)能力。落實全域城鄉(xiāng)公交一體化改造工作實施方案，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市交發(fā)集團）
2.拓展多元化公交服務(wù)。發(fā)展“公交+”多元化特色公交服務(wù)，進一步優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，發(fā)展小型、微型公交車，構(gòu)筑微循環(huán)公交系統(tǒng)，大力發(fā)展定制公交、節(jié)日專線、學(xué)生專線、旅游專線、通勤班車等特色服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村客貨郵融合，提升公共服務(wù)均等化水平。加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)改造，提升新增和更新低地板及低入口公交車比例，增加敬老愛老公交線路，打造敬老、愛老、助老公交線路服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市郵政管理局、市文化廣電和旅游局、市人力資源和社會保障局、市交發(fā)集團）
3.推廣應(yīng)用城市公共交通綠色裝備。加快新能源公交車的推廣應(yīng)用和老舊公交車輛的更新力度，支持氫能源公交車示范線路建設(shè)運營，逐步提高公交車新能源占比。推進公交車充電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)。結(jié)合我市“唐山綠享生活·碳普惠積分平臺”建設(shè)，在全社會積極營造公眾低碳綠色出行時尚之風(fēng)。（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交發(fā)集團、市能源集團）
4.加快公共交通智慧化建設(shè)。立足“出行即服務(wù)”理念，推進城市公共交通與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)深度融合。持續(xù)推進公交智能調(diào)度系統(tǒng)升級，實現(xiàn)智能調(diào)度、客流分析、智能排班等功能。提升“唐山行APP”服務(wù)功能，為公眾提供準(zhǔn)確、可靠的公交車實時位置、預(yù)計到站時間等信息服務(wù)。推進城市公共交通“一卡通”互聯(lián)互通工程及移動支付等服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)字人民幣在公共交通出行領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市交發(fā)集團）
5.筑牢安全運營防線。全面壓實公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，保障安全經(jīng)費投入。加強從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員安全駕駛技能和應(yīng)急處置能力。加強公交場站、公交車輛和充電設(shè)施安全管理。完善城市公共交通應(yīng)急預(yù)案體系，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，提升綜合應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市交發(fā)集團）
（三）持續(xù)健全城市公共交通持續(xù)發(fā)展機制
1.加大財稅支持力度。加大城市公共交通領(lǐng)域財政投入，對公共交通場站建設(shè)、新能源車輛和配套設(shè)施的配置與更新、信息化水平提升、適老化改造等城市公交優(yōu)先發(fā)展的重點項目給予資金和政策扶持。確保城市公共交通企業(yè)依法享受減征或免征有關(guān)稅費政策。（責(zé)任單位：市財政局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交發(fā)集團）
2.落實運營補貼補償政策。全面完善城市公共交通成本規(guī)制財政補貼辦法，加強對城市公共交通企業(yè)的監(jiān)督管理，加大對城市公共交通日常運營的考核力度，對運營成本和費用進行年度審計和評價，給予公共交通企業(yè)相應(yīng)保障。對公交企業(yè)因承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，結(jié)合實際給予補貼補償。(責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市交發(fā)集團)
3.建立完善價格調(diào)整機制。結(jié)合唐山實際，在綜合分析財政供給能力、企業(yè)運營成本和居民消費水平等因素的基礎(chǔ)上，進一步完善城市公共交通票制票價體系，嚴(yán)格開展公共交通成本調(diào)查和監(jiān)審，定期對公共交通票價進行動態(tài)評估和調(diào)整，將公交票價控制在“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的合理區(qū)間，促進城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交發(fā)集團）
4.建立完善峰谷分時電價政策。通過多種形式對新能源城市公交車輛充電給予政策支持。在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源城市公交車輛日間補電需求，可在日間設(shè)置部分時段執(zhí)行低谷電價，以引導(dǎo)新能源城市公交車輛更多在低谷時段充電。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交發(fā)集團）
5.加強金融政策支持。利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的公共汽電車場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，以市場化為導(dǎo)向改進授信評價機制，為城市公共交通企業(yè)提供融資服務(wù)。嚴(yán)禁違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局、中國人民銀行唐山市分行、國家金融監(jiān)督管理總局唐山監(jiān)管分局、市交發(fā)集團）
6.挖掘企業(yè)自身資源效益。城市公共交通運營企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮品牌價值，拓展多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮公共交通流通性強、受眾群體多的優(yōu)勢，深挖服務(wù)潛能，拓展站臺、車身、車廂內(nèi)廣告業(yè)務(wù)，在保障安全運營的前提下，面向社會開放加氣、加油、充電、維修等服務(wù)。支持建設(shè)具備服務(wù)、餐飲、零售、休閑、充電、停車等功能的公交服務(wù)驛站。（責(zé)任單位：市交發(fā)集團）
7.探索公共交通用地綜合開發(fā)。支持城市公交樞紐站、首末站、停保場等，在優(yōu)先保障場站交通服務(wù)基本功能、符合國土空間規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、確保安全的前提下，可依規(guī)定按照市場化原則實施綜合開發(fā)。將部分富余場站用地實施地上、地下空間立體綜合開發(fā)，根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)集停車、房屋租賃、商貿(mào)、金融、餐飲、廣告等功能于一體的現(xiàn)代公共交通綜合體。以劃撥方式取得土地的城市交通用地在《劃撥用地目錄》范圍內(nèi)拓展服務(wù)功能的，可依法辦理改變土地用途手續(xù)，在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務(wù)功能的，鼓勵依法適當(dāng)提高容積率、增加一定比例的商業(yè)設(shè)施，并補繳相應(yīng)土地出讓價款。建立用地綜合開發(fā)收益反哺機制，將場站綜合開發(fā)收益統(tǒng)籌用于城市公共交通企業(yè)經(jīng)營和城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市交發(fā)集團）
（四）保障公共交通從業(yè)人員合法權(quán)益
1.保障從業(yè)人員工資待遇。落實城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長機制。落實企業(yè)工資支付制度，督促企業(yè)按時足額發(fā)放工資并繳納社會保險，實現(xiàn)公交駕駛員平均收入不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市交發(fā)集團）
2.切實關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境，完善職工休息室、愛心驛站等建設(shè)，定期組織開展職工體檢和心理健康輔導(dǎo)，保障從業(yè)人員身心健康。合理安排駕駛員作息時間，防止疲勞駕駛。鼓勵公交駕駛員積極參與“最美公交司機”等推選活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營造尊重關(guān)愛從業(yè)人員的良好氛圍。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市總工會、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市交發(fā)集團）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持高位協(xié)調(diào)。切實抓好城市公交發(fā)展頂層設(shè)計，建立多部門聯(lián)合協(xié)作機制，加強行業(yè)監(jiān)督管理，全面落實城市公共交通發(fā)展的主體責(zé)任。各相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，主動服務(wù)、密切配合，在線網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)施配套、車輛更新、場站建設(shè)等方面持續(xù)加大支持力度，全力破解制約城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，全面促進唐山城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強化日常監(jiān)管，打造特色亮點。按照政府信息公開工作要求，向社會主動公開城市公共交通運營信息、績效評價等級和成本規(guī)制考核結(jié)果，依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，暢通服務(wù)評價渠道，主動接受社會監(jiān)督，倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。鼓勵公交企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)模式創(chuàng)新、拓展市場經(jīng)營等方面大膽先行先試，及時總結(jié)上報典型經(jīng)驗做法，打造城市公共交通出行的唐山樣板。
（三）注重宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。積極開展綠色出行主題活動，通過綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周等多種形式主題活動的開展，弘揚公共交通文化，引導(dǎo)公眾乘坐公共交通出行，增強公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認(rèn)同感，在全市形成良好的公交優(yōu)先和綠色出行輿論氛圍，引導(dǎo)廣大市民群眾優(yōu)先選擇城市公交出行，讓綠色出行的理念更加深入人心。
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