唐政辦字〔2024〕17號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于創(chuàng)建“全域消防安全城市”的提升措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
唐山市人民政府辦公室
2024年3月8日 ??
關(guān)于創(chuàng)建“全域消防安全城市”的提升措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于對重特大火災(zāi)事故的重要指示精神以及安全生產(chǎn)和消防工作的重要論述，貫徹落實習(xí)近平總書記視察河北、視察唐山重要指示精神特別是“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”的重要要求，全力以赴推動解決消防安全突出風(fēng)險問題，加快推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升我市全域消防安全管理水平，堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全，全力打造更高水平平安唐山，根據(jù)《唐山市關(guān)于創(chuàng)建“全域消防安全城市”的工作意見》（唐政辦字〔2022〕146號），結(jié)合工作實際，制定如下措施。
一、工作目標
加快創(chuàng)建“全域消防安全城市”，利用2年左右時間，構(gòu)建全市社會化消防工作格局，實現(xiàn)消防安全責(zé)任和發(fā)展規(guī)劃全面落實，綜合應(yīng)急救援能力顯著增強，火災(zāi)防控體系有效運轉(zhuǎn)，智能防控手段全面推廣應(yīng)用，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)進一步完善，滅火應(yīng)急救援體系全面覆蓋，社會消防安全感、滿意度全面提升，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為加快“三個努力建成”、“三個走在前列”步伐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北唐山篇章提供堅強消防安全保障。
二、主要任務(wù)
（一）聚焦重點場所，防范化解火災(zāi)風(fēng)險
1.開展常態(tài)化火災(zāi)風(fēng)險研判。對人員密集場所、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、石油化工企業(yè)、“九小場所”、“一老一小”弱勢群體機構(gòu)等重點場所開展消防安全風(fēng)險分析研判，緊盯特種災(zāi)害，找出影響公共消防安全的高危險源、高風(fēng)險點，定期匯總、發(fā)布火災(zāi)隱患和防范措施，分行業(yè)、分地區(qū)制定整治工作措施，及時消除火災(zāi)風(fēng)險；健全完善消防安全應(yīng)急預(yù)案，開展消防安全大演練活動，切實提高各類場所的自防自救能力。對生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)設(shè)備老舊、安全設(shè)防標準低的大型家具（木材、建材）生產(chǎn)批發(fā)基地、大型批發(fā)市場、大型露天集市和石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進行消防設(shè)施提質(zhì)升級，因地制宜增設(shè)電動自行車“充、停、換”場所，集中開展違規(guī)住人的生產(chǎn)經(jīng)營性場所防火分隔改造和防盜窗整治，加快推動獨居、空巢、留守老人居住場所電氣線路和消防設(shè)施改造提升。[責(zé)任單位：市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市民政局、市教育局、市文化廣電和旅游局等相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府]
2.深化社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。全面推行社會單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險申報制度，實行重大火災(zāi)隱患報告和掛牌督辦制度。修訂社會單位消防安全管理標準和社會單位基礎(chǔ)能力建設(shè)消防安全標準，適時開展消防安全專項整治，強化消防安全管控措施，排查解決消防設(shè)施、器材裝備問題，開展技能訓(xùn)練和綜合演練。開展消防控制室和微型消防站標準化建設(shè)，定期考核督導(dǎo)、分級評定，提高消防管理人、消防控制室值班員、特種設(shè)備操作員及微型消防站人員協(xié)同配合能力，確保熟練有效地應(yīng)對各類突發(fā)事件。探索研究制定社會單位消防安全評估辦法，持續(xù)推動社會單位開展消防安全評估工作。[責(zé)任單位：市消防安全委員會各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府]
3.開展?；髽I(yè)等重點工業(yè)企業(yè)消防安全大排查大整治專項行動。強化會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動等機制，圍繞用火用電、易燃可燃裝修裝飾材料、安全疏散、防火分隔、消防設(shè)施、管理責(zé)任等方面存在的突出問題分領(lǐng)域、分場所開展危化企業(yè)等重點工業(yè)企業(yè)消防安全大排查大整治，梳理形成排查整治問題清單，對存在安全隱患的企業(yè)限時責(zé)令改正并依法依規(guī)予以處罰，拒不整改的依法強制執(zhí)行，堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。[責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊等相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府]
（二）聚焦末端落實，健全社會動員機制
1.深入推進消防安全網(wǎng)格化建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把消防工作延伸到基層社區(qū)和村組，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層消防治理平臺。將各級消防指戰(zhàn)員嵌入網(wǎng)格體系，落實“人頭對人頭”工作機制，加強和規(guī)范火災(zāi)隱患排查整治“網(wǎng)格化”管理，建立社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、家庭等協(xié)調(diào)聯(lián)動，針對各類場景制定消防安全制度規(guī)范，建立常態(tài)化工作機制，實時跟蹤監(jiān)督消防安全狀況，構(gòu)建“1+5”消防安全網(wǎng)格化管理格局，全面提升“網(wǎng)格化”管理水平。[責(zé)任單位：市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市公安局、市委政法委等相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府]
2.廣泛動員人民群眾參與消防安全建設(shè)。分批分類組織對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)民警、行業(yè)系統(tǒng)管理者、村（居）委會負責(zé)人、消防安全管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群開展消防安全培訓(xùn)，常態(tài)化開展消防安全“網(wǎng)格員”培訓(xùn)，明確每個網(wǎng)格的消防管理人員、職責(zé)和任務(wù)，鼓勵網(wǎng)格員參加消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)考核。把應(yīng)急救援能力建設(shè)作為基層黨組織全面創(chuàng)A考核的重要內(nèi)容。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，探索建立積分獎勵機制，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制，形成“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位”的動態(tài)消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。[責(zé)任單位：市委組織部、市委政法委、市消防救援支隊、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市公安局等相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府]
3.深入推進消防宣傳“五進”工作。推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，把消防宣傳教育融入國民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣等范疇，各級宣傳、政法、教育、司法等部門落實消防安全宣傳教育職責(zé)；開展全媒體消防安全宣傳，定期發(fā)布防火安全提示，強化科普和案例警示宣傳；加強消防文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進消防主題公園、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消防科普教育基地建設(shè)。[責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市消防救援支隊、市教育局、市司法局等相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府]
（三）聚焦實戰(zhàn)需要，提升綜合應(yīng)急救援能力
1.建全高效作戰(zhàn)指揮體系。組織全市消防力量針對高層公共建筑、高層住宅、多層社區(qū)及農(nóng)村火災(zāi)事故救援開展課題攻關(guān)，成立攻關(guān)小組，重點從接警出動、人員分工、車輛編組、器材配備、火場偵察、戰(zhàn)斗展開、火場供水、聯(lián)勤聯(lián)動、信息報送等方面對災(zāi)害事故處置程序進行規(guī)范，依托轄區(qū)重點高層公共建筑、社區(qū)、農(nóng)村開展實戰(zhàn)化拉動演練和消防安全知識培訓(xùn)，優(yōu)化滅火救援作戰(zhàn)編成，建立高效作戰(zhàn)體系，全面提高基層救援和保障能力。[責(zé)任單位：市消防救援支隊、各相關(guān)部門和單位、各縣（市、區(qū)）政府]
2.完善救援保障體系。強化消防通信保障，配齊配全應(yīng)急通訊裝備，升級消防通信指揮系統(tǒng)，與現(xiàn)有智慧平臺進行對接，實現(xiàn)資源共享，各縣（市）、區(qū)建成消防通信指揮中心，不斷提高全市消防通信指揮信息化水平。推進執(zhí)勤消防車輛向大功率、多功能和科技型方向發(fā)展，切實滿足全災(zāi)種的應(yīng)急救援需要。促進個人防護裝備適體率達標，擴大個人防護裝備備份比，提升消防員個人防護裝備設(shè)備性能，不斷提高安全性與舒適性。加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快推動消防站點數(shù)量達標并不斷優(yōu)化消防救援站布局，加快京唐智慧港航空消防救援站及站西消防救援站項目建設(shè)，2024年完成前期方案建設(shè)及審批手續(xù)，2025年開工建設(shè)并竣工驗收；啟動綜合型消防訓(xùn)練基地及城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防救援站建設(shè)項目，2024年完成前期選址及可行性研究報告批復(fù)，落實建設(shè)資金，2025年完成前期手續(xù)辦理。在完成“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建站目標的同時，結(jié)合城市更新因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤站、一級站、二級站和小型站。在城市建成區(qū)內(nèi)商業(yè)密集區(qū)等用地資源緊張的地區(qū)試點建設(shè)模塊化移動式小型消防救援站，進一步織密站點布局，縮短滅火救援響應(yīng)時間。[責(zé)任單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市消防救援支隊、各縣（市、區(qū)）政府]
3.健全消防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。圍繞應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游，扎實開展“四全”招商，提高本地產(chǎn)業(yè)配套率，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，積極推廣采購使用新能源消防車輛。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市行政審批局、市消防救援支隊]
4.建立消防救援職業(yè)榮譽體系。落實國家應(yīng)急管理部等13部委《關(guān)于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》，各地各相關(guān)部門要做好消防救援人員優(yōu)待工作,解決子女教育、醫(yī)療救助、交通出行、景點優(yōu)待政策、剛性住房需求等實際問題，增強廣大消防救援人員職業(yè)榮譽感，保持消防救援隊伍有生力量和戰(zhàn)斗力。制定《唐山市消防救援人員家屬就業(yè)安置實施辦法》，努力幫助指戰(zhàn)員解決后顧之憂，傳遞組織關(guān)懷溫暖。[責(zé)任單位：市財政局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、文化廣電和旅游局、鐵路唐山站、市消防救援支隊，各縣（市、區(qū)）政府]
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認清做好城市消防安全工作的極端重要性，全面深入開展分析研判，制定工作措施，嚴格落實消防安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，統(tǒng)籌謀劃推進，強化措施保障，抓實抓細各項重點任務(wù)，不斷提升城市消防安全治理水平。
（二）狠抓推進落實。各地各部門要細化分解加強全域消防安全城市工作的具體目標任務(wù)，3月底前分別列出責(zé)任清單、明確完成時限，建立工作落實臺賬，逐級壓實責(zé)任，確保取得實效。各地要明確有關(guān)部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責(zé)分工，定期督辦問效，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。各有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，各負其責(zé)、密切配合，形成工作合力。
（三）嚴格督導(dǎo)問責(zé)。各地要將全域消防安全城市創(chuàng)建工作納入社會治安綜合治理、平安建設(shè)、安全創(chuàng)建、文明創(chuàng)建等重要內(nèi)容，健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標責(zé)任，定期開展考評和督導(dǎo)，強化考評獎懲問責(zé)。要開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)消防安全督導(dǎo)檢查和政務(wù)督查，對因責(zé)任不落實導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的，全面開展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。
