唐政辦字〔2024〕2號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《關于實施城市更新行動的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
唐山市人民政府辦公室
2024年1月3日
關于實施城市更新行動的若干措施
為貫徹落實好黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，統(tǒng)籌推進我市城市更新工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于城市工作重要論述和視察河北重要講話精神，堅持“政府主導，市場化運作，資源統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套、產(chǎn)業(yè)升級、一體打造”的工作思路，推動轉變城市發(fā)展方式，努力打造妙不可言、心向往之的便民宜居之城、文明典范之城、創(chuàng)新智慧之城、幸福平安之城。現(xiàn)提出我市如下落實措施。
一、工作目標
聚焦民生關切，統(tǒng)籌發(fā)展、數(shù)字智慧，以重點片區(qū)開發(fā)建設和“三區(qū)一村”改造為突破口，采取保護更新、優(yōu)化改造、拆除重建3種模式，采用肥瘦搭配、產(chǎn)業(yè)互補、項目統(tǒng)籌、片區(qū)提升的方式，通過“片區(qū)—單元—項目”3個層面，深入實施“產(chǎn)業(yè)+人才家園”“服務+生活家園”建設，建成一批城市更新示范項目，創(chuàng)新一批典型做法。
二、重點任務
（一）既有建筑更新改造。分類施策加強城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面強調(diào)土地開發(fā)價值，防止“一拆了之”。推進既有建筑適老化、適兒化改造和無障礙設施建設改造，建設全齡友好城市；持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，開展綠色低碳建筑創(chuàng)建示范；實施大型公共建筑“平急兩用”提升改造，提高應急保障能力?！藏熑螁挝?市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局,各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會。以下任務均需各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會落實,不再單獨列出〕
（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造
1.加快實施老舊小區(qū)改造。結合城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題和居民關切謀劃改造內(nèi)容，量力而行開展基礎類改造、完善類改造和提升類改造。對已實施改造的老舊小區(qū)，將未改造的內(nèi)容納入后續(xù)改造計劃；支持有條件的老舊小區(qū)加裝電梯；同步建立物業(yè)管理或小區(qū)自主管理機制,共同維護改造成果?！藏熑螁挝?市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局〕
2.穩(wěn)步推進城中村改造。以增加公共空間與配套設施、提升空間品質(zhì)、改善居住環(huán)境作為核心，采取實物安置、貨幣補償?shù)确绞?，穩(wěn)步實施城中村改造。城市更新單元（片區(qū)）或項目原則上居民就地、就近安置率不宜低于50%?！藏熑螁挝?市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局〕
（三）完整社區(qū)建設。采用社區(qū)單獨建設、多社區(qū)共建、新老社區(qū)共建等方式，配套社區(qū)基本公共服務設施、健全便民服務網(wǎng)點、完善市政配套基礎設施，有序推進完整社區(qū)建設。推進規(guī)劃師、設計師、工程師進社區(qū),引導居民全程參與。重點推動光明西里、祥和里、培仁里、草場街等完整社區(qū)建設試點?！藏熑螁挝?市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市體育局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務局〕
（四）活力街區(qū)打造。著力盤活低效空間，改造提升生活街區(qū),整治與街區(qū)相連的城市主、次干道和背街小巷,與支持消費新場景發(fā)展的硬件功能銜接,打造15分鐘生活圈。對老舊街區(qū)進行更新改造,打造一批活力街區(qū)；推進商業(yè)街區(qū)改造升級,優(yōu)化功能布局,豐富商業(yè)業(yè)態(tài)；推動老舊廠區(qū)改造,活化利用閑置低效廠房,植入文化創(chuàng)意、夜經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新功能。〔責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委〕
（五）城市功能完善和生態(tài)修復。優(yōu)化城市功能結構，推動國家海綿城市示范工作，到2025年，城市可滲透地面面積占比達到40%。進一步提高城市基礎設施和公共服務設施水平，豐富“南湖”“唐山花海”業(yè)態(tài)，高標準建設“口袋公園”，提質(zhì)升級傳統(tǒng)商圈。大力發(fā)展保障性租賃住房，推動面向新市民、新青年的人才公寓建設，促進青年友好型城市建設。〔責任單位:市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市文化廣電和旅游局〕
（六）城市基礎設施更新改造。完善城市道路路網(wǎng)系統(tǒng)，打通斷頭路、瓶頸路，加快推進城市快速路、大站快線、綠色慢行交通系統(tǒng)建設。加快構建城市排水防澇體系,完善再生水設施并拓寬利用渠道。扎實推進生活垃圾分類,提升焚燒處理設施運營管理水平。到2025年,城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi),供熱管網(wǎng)熱損失率控制在18%以內(nèi)。〔責任單位:市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局〕
（七）城市數(shù)字化基礎設施建設。統(tǒng)籌推進“智慧唐山”建設，構建全市制度、市場、技術“三位一體”的數(shù)據(jù)要素治理體系，做好智慧城市基礎設施建設和場景應用。實施市政基礎設施智能化建設和改造，推動新建設施物聯(lián)設備與主體設備同步建設使用；構建城市三維數(shù)據(jù)底板，適時啟動城市信息模型（CIM）建設；建設城市運行管理服務平臺，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”；推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏袛?shù)據(jù)局籌備組、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局〕
（八）城市生命線安全工程建設。開展城市基礎設施普查,加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,確保城市生命線安全。配套建設物聯(lián)智能感知設備，逐步實現(xiàn)城市基礎設施生命線運行數(shù)據(jù)的全面感知、自動采集、監(jiān)測分析、預警上報。整合水氣熱、橋梁等基礎設施信息系統(tǒng),實時監(jiān)測運行數(shù)據(jù),實現(xiàn)及時預警、精準溯源和應急處置。推進城市應急水源建設工作，繼續(xù)實施老舊供熱供氣等管網(wǎng)改造。加快消防救援站建設，優(yōu)化消防救援站布局，增設器材裝備，提升城市防災減災能力?！藏熑螁挝?市應急管理局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局〕
（九）歷史文化保護傳承與風貌塑造。堅持城市修補和有機更新理念，延續(xù)唐山歷史文脈，鼓勵小規(guī)模、漸進式、微改造等有機更新方式,推動歷史文化街區(qū)的活化利用，適度增加歷史建筑現(xiàn)代生產(chǎn)生活功能。抓實文物保護利用工作，推進唐山博物館升級；加強城市文化旅游建設，推進河頭老街文化街區(qū)等一批文化項目建設。加強城市與建筑風貌管控,加強建筑設計管理,嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑和重點地段建筑等城市重大項目?！藏熑螁挝?市文化廣電和旅游局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、開灤（集團）有限責任公司、市文旅集團、啟新1889博物館〕
三、配套政策
（一）全面開展城市體檢。堅持“無體檢不更新，邊體檢邊更新”，從住房開始，到社區(qū)（小區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)，在四個維度實施智慧體檢、規(guī)范體檢、精準體檢、多元體檢，精準查找“城市病”，充分銜接城市更新，助力推動城市高質(zhì)量發(fā)展。〔責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設局〕
（二）做好城市更新規(guī)劃設計管理。編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃，確定城市更新工作目標、重點任務和實施措施，建立項目庫。堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、活力街區(qū)打造、城市生態(tài)修復與功能完善、基礎設施更新改造、城市生命線安全工程建設、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護傳承、城市數(shù)字化基礎設施建設等重點任務。加強重點區(qū)域、重要地段的城市設計，明確設計管控要求。組織編制城市更新重點項目設計方案，規(guī)范和引導項目實施。〔責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電和旅游局、市數(shù)據(jù)局籌備組〕
（三）完善存量用地政策。加強存量資源統(tǒng)籌利用，鼓勵土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主導功能、混合用地、大類為主、負面清單”更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長效機制。重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產(chǎn)，有序盤活長期閑置具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)。實施城市更新存量用地用途轉換期政策,改造項目中已批未用邊角地、夾心地、插花地等零星土地,可與周邊用地整合實施。在符合國土空間規(guī)劃且不影響風貌的前提下,改造項目可增加用地功能的兼容性?！藏熑螁挝?市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局〕
（四）優(yōu)化完善功能設施。商業(yè)、商務辦公建筑內(nèi),在滿足相關標準和規(guī)范、符合安全要求前提下,可新增服務配套功能。在不違反規(guī)劃、確保安全且依法征得業(yè)主同意的前提下,允許利用小區(qū)及周邊存量土地,適當增加建筑面積,用于建設配套公共服務設施和基礎設施。對加裝電梯和利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆違騰空土地等建設各類公共服務、基礎設施的,可不增收土地價款。老舊廠區(qū)更新改造允許對原有建筑進行隔層改造以及增加連廊、電梯等配套設施?！藏熑螁挝?市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局〕
（五）創(chuàng)新建設工程管理方式。城市更新項目在辦理審批手續(xù)時，按照《關于簡化城市更新項目審批手續(xù)的若干措施（試行）》辦理項目審批程序。更新改造后使用功能發(fā)生改變的，應根據(jù)新功能按照相應標準規(guī)范實行聯(lián)合驗收。鼓勵探索優(yōu)化存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術措施，構建設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。對不改變現(xiàn)有使用功能和用途的既有建筑改造類項目,當不具備執(zhí)行現(xiàn)行標準條件時,允許按不低于原建造時的標準水平實施?！藏熑螁挝?市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局〕
（六）加大財政投入力度。鼓勵各級財政安排的相關資金向推動城市更新工作成效明顯的縣（市、區(qū)）傾斜，對綜合性城市更新項目、歷史文化街區(qū)保護項目、公共空間設計方案等給予支持。市、縣財政部門在保障“三保”和其他剛性支出基礎上，可統(tǒng)籌財力對城市更新項目予以支持，探索設立城市更新專項基金。對納入省投資項目在線審批監(jiān)管平臺的城市更新項目(房地產(chǎn)類除外)，依法享受行政事業(yè)性收費、政府性基金減免。在防范政府債務風險的前提下，依法合規(guī)支持符合條件的城市更新項目，通過發(fā)行一般債券、專項債券予以支持?！藏熑螁挝?市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化廣電和旅游局、市行政審批局〕
（七）創(chuàng)新城市更新建設模式。積極探索“投資人+EPC”模式、“城市更新+”模式，推進大體量城市更新項目實施，推動城市更新可持續(xù)。探索基礎設施REITS、銀團貸款、發(fā)行企業(yè)債券、上市融資等方式，努力降低融資成本，保障建設資金充足。鼓勵金融機構創(chuàng)新城市更新信貸產(chǎn)品，積極提供低成本中長期貸款支持。鼓勵不動產(chǎn)產(chǎn)權人自籌資金用于更新改造。按照誰受益、誰出資原則，引導居民出資參與改造，通過居民直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式，支持老舊小區(qū)改造、配套設施建設等?！藏熑螁挝?市財政局、市發(fā)展改革委、中國人民銀行唐山市分行、國家金融監(jiān)督管理總局唐山監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)督管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局〕
四、保障措施
（一）加強組織保障工作。屬地政府是城市更新的實施主體，要明確各部門職責,保障工作經(jīng)費,聚焦城市更新目標任務,協(xié)調(diào)解決重大問題。市城市更新辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強政策指導、培訓，適時組織考察學習，選樹優(yōu)秀示范案例予以推廣。
（二）細化完善配套政策。充分吸收外地先進經(jīng)驗，完善更新導則、更新工作指南等系列標準，進一步健全城市更新“1+N”政策體系，為全面推進城市更新工作打下政策基礎。
（三）做好規(guī)劃計劃銜接。建立城市更新規(guī)劃、年度計劃、更新項目的銜接機制。按照《河北省城市更新規(guī)劃導則》，完善唐山市城市更新專項規(guī)劃；結合體檢問題和城市發(fā)展方向，合理確定年度計劃、更新項目。
（四）利用好城市體檢成果。強化城市體檢與城市更新有機銜接，以城市體檢出的問題為更新導向，對更新資源進行梳理，編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃。
（五）綜合施策包裝項目。通過運營前置、城市設計前置，將城市更新與產(chǎn)業(yè)植入相結合，開展經(jīng)營項目利潤補充、企業(yè)多項目總體平衡等多種方式策劃，完善更新片區(qū)自身“造血”功能，確保一批更新片區(qū)、更新項目謀得準、能落地、運營穩(wěn)、可復制。
（六）建立更新專家智庫。組建唐山市城市體檢、城市更新專家智庫,指導做好城市體檢指標設置、問題查找、綜合分析，城市更新頂層設計、方案策劃、成效評估等各項工作,為體檢和更新提供智力支撐。
