唐政辦字〔2024〕1號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《唐山市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
唐山市人民政府辦公室
2024年1月2日
唐山市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施
為進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟持續(xù)做大做強，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（中發(fā)〔2023〕15號）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施的通知》（冀政辦發(fā)〔2023〕7號）文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下措施。
一、營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境
（一）持續(xù)破除市場準入壁壘。認真落實市場準入負面清單制度，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務。所有行政審批中，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的中介服務和技術(shù)性審查事項一律取消。暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，不斷完善處理回應機制。定期排查、歸集、通報違背市場準入負面清單制度的典型案例。
（二）全面落實公平競爭政策制度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，未經(jīng)公平競爭審查不得出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策。落實不當干預全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項清單，清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。政府采購公開招標項目全面實行“雙盲”評審。
（三）完善社會信用體系建設(shè)。推行市場主體以專項信用報告替代有無違法違規(guī)證明改革，提升信用應用水平。編制失信懲戒措施事項清單，完善聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，依法依規(guī)實施失信懲戒。探索推進“信用唐山”與“信用河北”及“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”同步修復機制，逐步實現(xiàn)信用修復“協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦”。開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件專項清理行動和政務失信整治專項行動，建立臺賬，對未按時履約踐諾事項定期督辦。
（四）完善市場化法治化重整機制。建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制、簡單破產(chǎn)案件快速審理機制和預重整制度等。完善破產(chǎn)管理人制度，強化管理人依法履職責任，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。落實歇業(yè)備案登記制度。
二、強化民營企業(yè)發(fā)展要素保障
（一）加大金融支持力度。推廣“信易貸”等服務模式，升級完善唐山市融資信用服務平臺，推動全流程放款，提升融資信用服務水平，引導更多企業(yè)入駐，提高民營企業(yè)信用貸款比重。鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)信貸投放，引導政府性融資擔保機構(gòu)降低融資擔保綜合費率。鼓勵各銀行機構(gòu)通過適當下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式，降低企業(yè)融資成本。發(fā)揮“北京證券交易所、全國股份系統(tǒng)唐山服務基地”作用，落實《唐山市企業(yè)上市行動方案》，推動民營企業(yè)掛牌上市。對掛牌上市的民營企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定及時兌現(xiàn)獎補。
（二）加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰監(jiān)管誰負責”的原則，加大清理拖欠中小企業(yè)賬款工作力度，制定清欠實施方案，建立本縣區(qū)、本領(lǐng)域拖欠企業(yè)賬款明細臺賬，逐筆落實責任主體﹑化解方式和化解時限，推進無分歧賬款應清盡清。加強源頭治理，政府投資項目資金來源未經(jīng)充分論證并切實落實的，不得予以審批。加強對機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款情況的審計監(jiān)督。依法依規(guī)開展拖欠中小企業(yè)賬款行為失信懲戒。
（三）強化人才和用工需求保障。落實流動人員人事檔案公共服務規(guī)定，基于“河北人社一體化平臺”、“流動人員人事檔案系統(tǒng)”、設(shè)置“一站式服務窗口”實現(xiàn)流動人員人事檔案接收、轉(zhuǎn)遞、開具證明、政審“一站式服務”、“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”。編制發(fā)布《年度唐山市緊缺人才需求目錄》，舉辦“高層次緊缺人才招聘服務月”、“京津冀專家唐山行”、“春風”、“春雨”系列招聘等活動，為民營企業(yè)引才引智。
（四）加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。暢通非公有制人才評價渠道，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約。建立職稱評審“綠色通道”，民營企業(yè)人才首次申報，可根據(jù)專業(yè)水平和工作業(yè)績“一步到位”評定相應職稱。指導企業(yè)建立職工技能素質(zhì)提升專項集體合同制度，依法依規(guī)提取、使用職工教育培訓經(jīng)費，制定符合企業(yè)實際的培訓計劃，完善培訓制度。廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武和勞動競賽，舉辦唐山工匠職業(yè)技能大賽、職工職業(yè)技能大賽等市級職業(yè)技能大賽活動。
（五）建立政策溝通和直達快享機制。涉企政策調(diào)整時，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，設(shè)置合理過渡期。政策出臺后直接面向民營企業(yè)和個體工商戶進行發(fā)布和解讀。各級政府部門在制定涉企政策、規(guī)劃、標準和開展評估等方面，向優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，發(fā)揮企業(yè)家作用。推動涉民營企業(yè)資金直達快享，對明確到具體項目的涉企資金及時下達縣（市、區(qū)），確保資金不被截留、挪用、侵占。
三、營造公正規(guī)范的法治環(huán)境
（一）依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。加大對訴前保全、訴訟保全的司法審查力度，嚴格規(guī)范被查封主體范圍，嚴格審查擔保主體資質(zhì)，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。貫徹落實寬嚴相繼刑事政策，依法審慎采取人身和財產(chǎn)強制措施。開設(shè)涉企案件綠色通道、優(yōu)化一站式訴訟服務，對涉企案件優(yōu)先排期、審結(jié)，減輕企業(yè)訴累。加大涉企案件執(zhí)行力度，切實兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。建立涉企申訴、再審案件專門合議庭審理、逐級報案機制，暢通申訴渠道。打造12309檢察企業(yè)服務熱線，開通涉企信訪案件受理處置“快速通道”。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作，對符合合規(guī)整改條件的，及時納入涉案企業(yè)合規(guī)制度辦理程序。
（二）持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。嚴格貫徹落實《河北省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》，治理“惡意申請商標注冊”行為。積極落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，對知識產(chǎn)權(quán)保護施行司法與行政并行的“雙軌制模式”。加大對涉及區(qū)域廣、持續(xù)時間長、涉案金額高、影響惡劣等嚴重商標侵權(quán)行為的查處力度，防范區(qū)域性、大規(guī)模侵權(quán)假冒案件發(fā)生。加強行政裁決，嚴厲打擊假冒專利違法行為。加大專利侵權(quán)糾紛辦案力度，提升行政裁決辦案質(zhì)量效率。積極通過省外辦與外國駐華使館及我駐外使領(lǐng)館溝通聯(lián)系，協(xié)助“走出去”企業(yè)維護海外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。
（三）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，合理確定抽查比例和檢查頻次，減少多頭、重復執(zhí)法。改進行政執(zhí)法方式，壓縮執(zhí)法自由裁量空間。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，將“首違不罰、輕微免罰”情形納入行政裁量基準范圍，主動公開接受社會監(jiān)督。
（四）嚴控涉企收費行為。建立健全涉企收費監(jiān)管長效機制，及時修訂完善相關(guān)制度，推動涉企收費治理逐步納入法治化常態(tài)化軌道。更新發(fā)布全市行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，主動接受社會監(jiān)督。聚焦政府部門及下屬單位、公用事業(yè)和金融等領(lǐng)域，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，依法查處涉企違法違規(guī)收費行為。常態(tài)化、長效化開展行業(yè)協(xié)會商會“亂收費”治理，強化行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管。
四、支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度。指導幫助企業(yè)推進股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)加強風險防范管理，建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領(lǐng)域的全面風險管理體系。
（二）提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，密切跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極參與和承擔各級各類科研和成果轉(zhuǎn)化項目；支持民營企業(yè)與高等院校、科研院所合作建立技術(shù)研發(fā)中心、中試熟化基地工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。強化數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、新材料、新能源等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)培育力度，推動民營企業(yè)向高新化、高端化發(fā)展。大力培育民營科技領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，鼓勵支持民營龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，延鏈補鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
（三）加快智轉(zhuǎn)數(shù)改提升質(zhì)量效益。支持民營企業(yè)參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵在各個領(lǐng)域應用創(chuàng)新，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導民營企業(yè)開展標準化活動，主動參與國際、國家、行業(yè)和地方標準制修訂，積極申報國家級、省級標準化試點示范項目。支持民營企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
（四）支持開拓國際市場。加強民營企業(yè)對外投資引導，鼓勵企業(yè)通過綠地投資、股權(quán)并購等多種方式開展境外投資合作，建立海外生產(chǎn)基地，完善產(chǎn)業(yè)全球布局。支持民營外貿(mào)企業(yè)借助境內(nèi)外展會拓市場搶訂單，借助培訓指導外貿(mào)企業(yè)合法合規(guī)管理、提高應對風險能力，提示企業(yè)及時掌握風險信息。壓實企業(yè)境外完全主體責任，指導企業(yè)做好海外項目前期可行性研究和風險防控預案，落實境外使領(lǐng)館報到制度。
（五）鼓勵參與國家重大項目。支持和引導民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)，積極投身“萬企興萬村”行動。依托省在線審批平臺搭建的向民間資本推介項目庫，做好擬向民間資本項目常態(tài)化儲備工作。貫徹落實《河北省新能源發(fā)展促進條例》，鼓勵支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易，幫扶企業(yè)做好碳排放數(shù)據(jù)管理工作，推進企業(yè)綠色低碳發(fā)展。
五、促進民營經(jīng)濟人士健康成長
（一）加強民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)。開展兩新黨組織全面創(chuàng)A，深化拓展基層黨建引領(lǐng)三年行動，堅持在非公企業(yè)、社會組織、小微企業(yè)中發(fā)展壯大黨員隊伍。積極探索創(chuàng)新民營經(jīng)濟領(lǐng)域黨建工作方式。教育引導民營經(jīng)濟人士中的黨員堅定理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用，堅決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。設(shè)立民營經(jīng)濟人士理想信念教育基地，市、縣兩級所屬商協(xié)會組織，每年至少赴理想信念教育基地開展一次教育活動。
（二）加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌落實民營經(jīng)濟代表人士綜合評價制度。支持民營經(jīng)濟代表人士在各級各類經(jīng)濟活動和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。建立民營經(jīng)濟代表人士數(shù)據(jù)庫。持續(xù)實施新時代青年民營經(jīng)濟人士培育“領(lǐng)潮計劃”，培育一批政治上有方向、發(fā)展上有本領(lǐng)、責任上有擔當、文化上有內(nèi)涵的年輕一代民營經(jīng)濟人士。組織民營企業(yè)積極參與優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家、百強民營企業(yè)評選表彰活動。
六、營造良好社會氛圍
（一）全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。認真落實《關(guān)于推行“正面清單”和“負面清單”構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》，明確黨政干部和民營企業(yè)家交往規(guī)則。鼓勵黨政領(lǐng)導干部和公職人員在服務民營經(jīng)濟過程中放下包袱、擔當盡責、主動作為、靠前服務，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事，營造既親又清、規(guī)范有序、良性互動的政商交往氛圍。指導各地開展形式多樣的政企溝通協(xié)商。
（二）強化輿論宣傳支持。加強政策宣傳、形勢宣傳和成就宣傳，引導民營企業(yè)準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和國家政策，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感。防止夸大宣傳和片面解讀民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，反對丑化、污名化民營企業(yè)的各種言論。主動講好唐山民營企業(yè)和民營企業(yè)家的故事，在全社會形成關(guān)心、鼓勵、支持民營企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
（三）引導民營企業(yè)承擔社會責任。鼓勵引導民營經(jīng)濟人士做發(fā)展的實干家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現(xiàn)個人價值，向全社會展現(xiàn)遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。引導民營企業(yè)積極投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應急救災，支持國防建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)更好履行社會責任。積極參與河北省社會責任100強評選認定。引導民營企業(yè)貫徹落實勞動保障法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制、健全勞動者權(quán)益保障制度，促進企業(yè)和諧文化建設(shè)。
七、健全服務保障機制
（一）完善民營經(jīng)濟發(fā)展促進機制。充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組作用，優(yōu)化促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，明確和壓實部門責任，加強部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化協(xié)同配合。各縣區(qū)結(jié)合實際建立和強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，形成支持民營經(jīng)濟發(fā)展的強大合理。
（二）加強政策宣傳解讀。各級各部門制定的涉及民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施（非公開的除外），按照“誰起草、誰解讀”原則，充分利用公眾號、微信群、網(wǎng)站等媒介，做好解讀和宣傳推送。
（三）及時做好總結(jié)評估。配合做好涉民營經(jīng)濟政策專項評估審查。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測評估和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法。
