市政府：
2023年，在市委、市政府的正確領導下，高新區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，奮力譜寫高新區(qū)高質量發(fā)展新篇章。現(xiàn)將高新區(qū)法治政府建設有關情況報告如下。
一、提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識和能力的情況
1.將法治政府建設納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。按照上級要求，我區(qū)把法治建設真正擺在全區(qū)工作的突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核。已將法治政府建設納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，定期在黨政聯(lián)席會議上研究法治建設工作，及時研究解決法治建設中的重大問題。
2.制定印發(fā)推進依法行政、法治政府建設年度工作要點。我區(qū)把法治政府建設真正擺在全區(qū)工作的突出位置，有專題會議研究、有工作部署、有成效驗收。為深入貫徹落實習近平法治思想，高質量推進全區(qū)法治政府建設，根據(jù)省市文件要求，結合我區(qū)實際，制定印發(fā)了《唐山高新區(qū)2023年依法行政工作要點》《中共唐山高新區(qū)工委全面依法治區(qū)委員會2023年工作要點》,明確了目標任務和時間安排，確定了重點工作和工作要求，督導各單位按照方案內(nèi)容要求落實法治建設相關工作。
3.落實政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定。我區(qū)認真落實建立黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單工作。按照市依法治市辦工作要求，制定印發(fā)《高新區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，并要求區(qū)直各單位、各鎮(zhèn)(辦事處)參照清單內(nèi)容制定本單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單。區(qū)直各單位已完成本單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單的制定工作。
4.政府主要負責人定期聽取法治政府建設情況全面匯報。我區(qū)按照上級要求向市政府報告法治政府建設情況，黨政主要負責人落實法治建設職責要求，及時聽取法治建設半年及全年工作的匯報。
5.增強領導干部法治意識，制發(fā)領導干部學法計劃。一是高度重視學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略精神工作，在理論學習中心組會議上，及時傳達學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神,中央和省市委重要會議、重要文件、重大決策部署,結合高新區(qū)實際,加強干部教育培訓、廣泛開展社會宣傳等各項工作。我區(qū)制定了印發(fā)了《2023年中共唐山高新區(qū)工委理論學習中心組專題學習重點內(nèi)容安排》，明確了全年學習重點。二是將學法納入黨工委理論學習中心組學習計劃和黨員干部培訓計劃，有組織、有計劃、分級分類地開展干部培訓工作。制定了黨工委理論學習中心組專題學習計劃和領導干部學法計劃，將黨工委會議作為領導干部學法的基礎平臺，認真學習了《憲法》《民法典》等法律知識。
6.認真開展法治政府建設督察工作。為持續(xù)深化法治政府建設，黨工委全面依法治區(qū)辦到各單位開展法治政府建設專項督察工作。重點圍繞學習宣傳貫徹落實習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設職責、全區(qū)法治政府建設指標完成工作等情況，通過聽取匯報、座談交流、查閱資料、現(xiàn)場抽取行政執(zhí)法人員開展法治能力測試等形式進行全面督察。黨工委依法治區(qū)辦對存在的問題進行現(xiàn)場反饋并提出整改意見，要求補短板、強弱項、促提升，高標準完成全區(qū)法治政府建設各項工作任務。
二、依法行政制度建設和實施的情況
1.健全行政規(guī)范性文件制定制度，嚴格履行行政規(guī)范性文件制定程序。一是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度。我區(qū)在制定出臺規(guī)范性文件時，嚴格按照《高新區(qū)黨工委、管委會工作規(guī)則》《高新區(qū)規(guī)范性文件制定規(guī)定》等相關規(guī)定，經(jīng)風險評估和合法性審查后，公開征求意見，經(jīng)黨工委會議討論通過后印發(fā)執(zhí)行。規(guī)范性文件的出臺采取公開征求意見，召開論證會、風險評估和合法性審查，把公眾提請審查、有效期、責任追究等作為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序。
2.提高公眾參與度，向社會公開征求意見。我區(qū)認真落實民意調(diào)查制度。涉及群眾切身利益的重大行政決策，充分利用行政決策公眾參與平臺，征求公眾意見。重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見，并向社會及時反饋意見采納情況和理由，積極實行重大行政決策公開制度，全面落實重大民生決策事項民意調(diào)查制度。
3.嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度。我區(qū)嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和備案制度。我區(qū)制定規(guī)范性文件時，嚴格遵循“三統(tǒng)一”制度，管委會制發(fā)的規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。以管委會名義制發(fā)的公文必須經(jīng)管委會辦公室審核，法制部門審查、黨工委會議審議，管委會主要領導審定等過程，并報市相關部門備案。
4.做好行政規(guī)范性文件清理工作。按照市級工作要求，我區(qū)制定印發(fā)了文件《唐山高新區(qū)全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》，對我區(qū)不適合全面深化改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件進行全面清理，目前已將清理結果和工作報告報送至市司法局，并將清理結果在管委會門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開發(fā)布，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺查詢。
三、依法、科學、民主決策的情況
1.健全重大行政決策相關規(guī)定。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《河北省重大行政決策程序暫行辦法》。為更好完善重大行政決策程序，我區(qū)制定印發(fā)了《高新區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》等相關文件。
2.嚴格落實重大行政決策程序相關規(guī)定。我區(qū)始終堅持與群眾利益密切相關的重大決策、重大舉措、重點建設項目等重大、重要事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)研，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案，通過進行社會公示，聽取意見，邀請專家論證，進行合法性審查，經(jīng)領導班子集體研究決定后實施。做到了把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的五個必經(jīng)程序，促進了我區(qū)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。
3.建立重大行政決策事項年度目錄公開制度。我區(qū)依法公開重大行政決策事項、依據(jù)和結果，切實增強公眾參與實效。我區(qū)認真落實民意調(diào)查制度。涉及群眾切身利益的重大行政決策，充分利用行政決策公眾參與平臺，征求公眾意見。重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見，并向社會及時反饋意見采納情況和理由，積極實行重大行政決策公開制度，切實增強公眾參與實效。
4.落實行政決策全過程記錄和材料歸檔制度。我區(qū)嚴格落實行政決策全過程記錄和材料歸檔制度，對行政決策重要事項，堅持黨工委會議研究決定，嚴格落實一把手末位表態(tài)制度，會議內(nèi)容由專人進行全過程記錄、材料存檔。
5.法律顧問、公職律師在行政決策中的作用有效發(fā)揮。一是落實政府機關法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問、公職律師在行政決策中的作用。我區(qū)積極健全完善法律顧問制度，積極發(fā)揮法律顧問在制定政策法規(guī)、作出重大行政決策、簽訂各類合同、完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、妥善處理涉法涉訴案件、推進依法行政等工作中的突出作用。二是強化專家論證作用發(fā)揮，提高專家論證質量。為進一步加強法治高新建設，全面推進依法行政,結合我區(qū)實際，制定了《高新區(qū)管委會法律顧問工作制度》，對管委會法律顧問的選聘條件作出了具體規(guī)定,明確了法律顧問的工作職責、權利義務、工作機制等，我區(qū)重大決策事項征求法律顧問意見。落實政府購買服務，將法律顧問工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算，并及時撥付到位。今年以來，組織管委會法律顧問，為管委會相關單位提供各類法律咨詢67次，開展行政應訴11次。
6.認真開展重大行政決策跟蹤反饋和后評估工作。一是建立健全重大行政決策跟蹤反饋機制，推進決策后評估工作。我區(qū)制定印發(fā)了《高新區(qū)重大決策跟蹤反饋制度》，保證重大決策的有效執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，從而減少決策失誤造成的損失。二是落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。為更好完善重大行政決策程序，我區(qū)制定印發(fā)了《高新區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》，提出了重大決策的提出的單位、項目報建單位、審批決策單位對重大決策風險承擔共同責任，也對造成決策失誤的相關單位和個人責任如何追究明確了問責方式。
7.在重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告。每項重大行政決策作出前，我區(qū)按照文件規(guī)定需向黨工委請示報告。嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查制度。我區(qū)在作出重大決策前，嚴格按照《高新區(qū)黨工委、管委會工作規(guī)則》《等相關規(guī)定，經(jīng)風險評估和合法性審查后，公開征求意見，經(jīng)黨工委會議通過后印發(fā)執(zhí)行。重大決策的作出仍采取公開征求意見，召開論證會、風險評估和合法性審查，把公眾提請審查、有效期、責任追究等作為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
1.深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法水平工作。一是建立健全鎮(zhèn)（街道）與區(qū)直部門行政執(zhí)法案件移送、信息共享等協(xié)調(diào)機制。按照上級安排部署，完成行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計和移送涉嫌犯罪案件案件情況統(tǒng)計報送工作。加強行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接工作，指導各有關單位用好“兩法銜接”平臺。二是對鎮(zhèn)（街道）開展業(yè)務指導、培訓，確保接得住、管得好。我區(qū)組織開展衛(wèi)健領域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法培訓，進一步增強執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的證據(jù)意識、程序意識、規(guī)范意識，促進了我區(qū)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法隊伍素質、執(zhí)法能力和依法行政水平的整體提升。
2.全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是全面貫徹落實行政執(zhí)法三項制度，組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，本次案卷評查采用自評與互評的形式，依據(jù)《河北省行政處罰案卷評分細則》，主要從行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法事實是否清楚，證據(jù)是否充分，行政執(zhí)法適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，行政執(zhí)法程序是否合法，案卷制作是否符合標準等方面進行評查。通過此次案卷評查活動的開展，各行政執(zhí)法單位將以行政執(zhí)法工作中存在的問題與不足為導向，端正態(tài)度，全力整改，逐步提高依法行政意識，提升行政執(zhí)法標準化、規(guī)范化、精細化水平。二是行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全。按照上級要求，積極推進行政執(zhí)法公示，組織公安分局、老莊子鎮(zhèn)、街道辦事處等行政執(zhí)法單位在區(qū)門戶網(wǎng)站上公示行政執(zhí)法信息，并及時更新。三是制定行政執(zhí)法事項清單并向社會公開。制定印發(fā)《高新區(qū)關于對<行政執(zhí)法事項清單>動態(tài)調(diào)整的通知》,組織相關單位，認真梳理行政處罰、行政許可等執(zhí)法類職權事項。編制完成了《唐山高新區(qū)行政執(zhí)法事項清單（2023年版）》，并在區(qū)門戶網(wǎng)站上公示。
3.優(yōu)化法治化營商環(huán)境，落實省、市司法行政系統(tǒng)提升行動各項舉措。一是推進跨部門涉案財物監(jiān)督管理中心建設。為有效破解涉案財物“扣押難、保管難、移交難、處置難”問題，不斷提升涉案財物管理法制化、標準化、智能化、專業(yè)化水平，高新區(qū)黨工委、管委會認真貫徹落實中央關于政法領域全面深化改革的部署要求，明確由區(qū)政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)公安分局牽頭負責，區(qū)法院、檢察院、財政局為成員單位的工作專班，成功打造全省首家線上線下結合、政府企業(yè)配合、公檢法共用的“跨部門涉案財物監(jiān)督管理中心”。涉案財物監(jiān)督管理中心建立以來，19家基層執(zhí)法辦案單位納入監(jiān)督管理中心服務范圍，實現(xiàn)涉案財物管理的統(tǒng)一入口、統(tǒng)一監(jiān)管。截至目前，辦案人員通過平臺提交入庫申請658次、出庫申請228次、調(diào)用申請112次、調(diào)用歸還申請66次；共接收涉案物品82520件、出庫物品5709件、目前在庫物品76749件；保管普通物品73578件、貴重物品476件、動植物標本17件、防磁物品173件、大宗物品8107件、涉案車輛95輛（含非機動車）。節(jié)約執(zhí)法辦案人員工作時間131765小時，大幅減少了重復建設、多頭管理帶來的行政成本。二是建立“一企業(yè)一法官”工作機制。主動對接區(qū)內(nèi)270余個高新技術企業(yè)，推動從“被動司法”向“能動司法”轉變，從“等案上門”向“主動化解”轉變，從“坐堂審案”向“上門解紛”轉變。三是我區(qū)檢警偵查監(jiān)督與協(xié)作配合領導小組制定印發(fā)了《辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用酌定不起訴工作指引（試行）》，該指引細化了醉酒駕駛機動車嫌疑人酌定不起訴工作，規(guī)定擬被不起訴人要參加志愿者服務，結合具體案情對被不起訴人實施訓誡、責令具結悔過，堅持把加強釋法說理和警示教育貫穿辦案全過程，通過辦案引領社會價值取向，糾正社會治理問題。
4.深入推行行政執(zhí)法責任制。一是制定行政執(zhí)法事項清單并向社會公開。制定印發(fā)《高新區(qū)關于對<行政執(zhí)法事項清單>動態(tài)調(diào)整的通知》,組織相關單位，認真梳理行政處罰、行政許可等執(zhí)法類職權事項。編制完成了《唐山高新區(qū)行政執(zhí)法事項清單（2023年版）》，并在區(qū)門戶網(wǎng)站上公示。二是按照省市工作要求，認真落實《河北省行政裁量權基準制定管理辦法（草案）》等相關文件，逐步建立健全高新區(qū)行政裁量權基準制度。三是認真組織開展行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。組織公安分局等行政執(zhí)法單位報送行政執(zhí)法相關數(shù)據(jù)，匯總后及時上報行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表及分析報告。
5.加強行政執(zhí)法隊伍建設。完成我區(qū)新增行政執(zhí)法人員培訓考試報名工作。按照全市統(tǒng)一部署，組織開展生態(tài)環(huán)境分局、老莊子鎮(zhèn)等單位新增行政執(zhí)法人員培訓考試報名工作，為新增行政執(zhí)法人員發(fā)放培訓資料，組織我區(qū)新增行政執(zhí)法人員參加網(wǎng)上法律知識培訓。目前，通過考試的新增行政執(zhí)法人員的信息已錄入至河北省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，待省里審核完成后發(fā)放證件。
五、依法化解社會矛盾糾紛情況
1.認真做好行政應訴工作。我區(qū)依照行政訴訟法律法規(guī)規(guī)章及有關規(guī)定做好行政應訴工作。積極推行行政機關負責人出庭應訴制度，認真履行行政應訴職責，提高行政應訴質量。為建立健全行政應訴工作機制，完善行政應訴工作制度，出臺了《高新區(qū)關于落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度的實施意見（試行）》（唐高新法〔2014〕21號），對行政機關負責人按規(guī)定出庭應訴提出了具體要求，進一步完善行政應訴制度，支持法院行政審判。
2.做好司法機關建議反饋工作。一是依法履行法院生效判決，在規(guī)定期限內(nèi)反饋法院司法建議等情況。二是加強對我區(qū)應訴工作指導監(jiān)督，定期組織法院工作人員來我區(qū)進行流程等相關應訴培訓工作。
3.信訪、調(diào)解、仲裁、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制有效運行。一是領導重視，周密部署。成立了由管委會主要領導為組長的領導小組，辦公室設在高新區(qū)政法委（司法局），制定印發(fā)了《關于建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛人民調(diào)解體系的實施方案》，明確了各部門各級任務、時間安排、工作重點以及具體措施。召開專題會議對人民調(diào)解工作進行安排部署，確保方案得到落實。二是緊扣方案，嚴格落實。成立婚姻家庭矛盾糾紛、知識產(chǎn)權糾紛、退役軍人事務糾紛等調(diào)解小組。各鎮(zhèn)辦成立調(diào)解工作組4個，村級調(diào)解小組74個，全區(qū)登記人民調(diào)解員共計372人，達到全區(qū)人民調(diào)解體系的全覆蓋。三是發(fā)揮高新區(qū)行政爭議化解中心作用，努力實現(xiàn)提前研判、及時應對、妥善處理，確保“三效統(tǒng)一”。
4.嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，在執(zhí)法實踐中深入開展以案釋法和警示教育。一是強化“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，為積極落實上級關于開展法治宣傳教育的工作部署，制定印發(fā)《高新區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”責任制方案》等相關文件，廣泛運用新媒體(普法網(wǎng)站、微博、微信等)做好法治宣傳教育。二是制定印發(fā)了《高新區(qū)行政執(zhí)法以案釋法制度》，通過定期組織開展以案釋法和警示教育活動，有利于維護憲法法律權威，化解社會矛盾，提高群眾學法守法意識，促進法治理社會建設。
六、下步工作謀劃
2024年，圍繞市委、市政府的工作要求，我區(qū)將持續(xù)加強法治建設，全面推進依法行政，為高新區(qū)高質量發(fā)展提供法治保障。一是創(chuàng)新法治宣傳教育形式，提升法治宣傳實效。繼續(xù)做好“八五”普法工作，針對不同群體開展有特色的法治宣傳教育，推動全民普法不斷深入。二是著力提高依法行政工作的規(guī)范化水平。嚴把執(zhí)法人員入口關，加強對執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格審查制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，對不符合條件的行政執(zhí)法人員進行全面清理。三是進一步做好規(guī)范性文件管理工作。及時修改和廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相違背、相抵觸，以及依據(jù)缺失和不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法有效。
唐山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
2024年1月10日
